第二节 审判债务纠纷案件

    
    为了反对封建剥削，维护劳苦大众利益，保护工商业，发展社会生产，繁荣社会经济，司法审判机关处理了大量债务纠纷案件。处理债务纠纷案件，先必须分清债务之性质，分清经过土改和未经土改的地区等界限，然后依据边区政府制定的债务处理政策原则进行处理。
    边区政府与1938年6月9日公布的《边区政府关于土地房屋森林农具牲畜和债务纠纷处理的决定》规定，“凡是曾经被废除之债务，放债主不得向欠债人取偿，其已取偿者，应归还当地政府，由政府根据多数人的意见处理之，其求追偿者，应一律停止追偿”等。
    1940年，陕甘宁边区绥德分区行政督察专员公署宣布，民国元年以前之账债一律废除。
    1942年6月24日，陕甘宁边区高等法院命令：关于《债务纠纷处理办法》规定：未经过土地革命的地区，债主人的债权，仍得存在。但还债时，债权者应按1分半为计息标准。如付息超过原本1倍者，停利还本，超过原本2倍者，本利一概免付，债务人是富裕者，按1分半息算还，付利超过还原本1倍或2倍，分别停息还本或本利全免。债务人是贫苦者，付利虽未超过1倍或2倍，不得付息，只还本，或本利全免，视其实际生活状况酌定之(参照中共中央1931年2月关于土地政策决定附件二)。
    边区政府于1943年9月14日颁布了《关于旧绩纠纷处理原则》共3条。规定：“曾经宣布废除旧债的区域(不管土地分配彻底与否)，不准再行索还；居住于其他区域的债权人，不得向居住于上述区域的债务人索取已经宣布废除的旧债；在土地未经分配的区域，抗战以前旧债(富户领存公债者不在此例)的偿还办法依下列各款规定：(1)计息标准不得超过1分半。付息已超原本1倍者，停利还本，付息已超过原本2倍者，本利一概免付。(2)如系指地借钱者，除按上款规定清理债务外，其所指土地，债权人无处分之权。(3)如债务人实因天灾人祸无力履行契约者，或债权人无其他产业依存款为生而债务人又比较富裕者，发生纠纷时，得由区政府召集双方当事人调处之。”还规定，旧债偿还时，因货币折算发生纠纷，应按照债务性质与双方经济情况，在照顾贫苦人民利益的原则下，酌情处理等。
    边区政府办公厅于1946年11月28日颁布的《处理日本投降后因物价猛跌所引起之债务纠纷的参考办法》规定：
    1.关于破产的规定：经营事业亏损，确无隐藏财产行为和全部财产不足抵偿债务者，允许破产。非因经济事业亏损，确无隐藏财产，全部财产不足抵偿债务者，不许破产。无故骗债和假破产，应受法律制裁。处理破产时，由法院和债权人清理债务人财产，然后将全部财产，按债务人的家庭情况，酌量保留其必要的生产工具和一定时间内的生活必需品(粮食、衣服等)外，公平摊还债务。
    凡公营商店及机关部队生产部门欠人之债务，一概不得引用此项规定。
    2.关于一般买卖、投资、合伙、工资、承包、暂借等债务之处理，基本上应维持原有契约。如债务人确实无法如数付还时，得依双方具体情况，酌情调处。如采取退货、让利、让本等办法处理之。
    3.关于保人对债务的责任：保人对债务应负赔偿之责任，但须先尽债务人之力量赔偿，不足部分酌情由保人补赔。债务人在逃或根本无力赔偿债务时，得依据保人之经济力量，照顾其家庭生活条件，酌情赔偿欠债之一部或全部。
    4.关于信用社存、放款的处理。已付利息超过原本1倍以上者，停利付本。利息未超过1倍，但在阴历6月以后或日本投降而物价尚未跌落时存放者，得依其经济条件，酌量减少。
    5.关于政府放出之农业、工业贷款之处理。在不影响借款人之生活及生产的必须条件下，得如数归还。确实无力归还或因归还贷款妨碍其生产者，得呈请政府并经发放贷款之主管机关核准酌予缓收、减收或免收。但须先得上列机关许可始能执行。
    1948年、1949年绥德、三边两分区执行的债务政策：
    凡经过土地革命，已宣布废除地富的封建剥削债务外，贫、雇、中农之间的借贷关系应予维持，但土改前的旧债，可依付息超过原本半数者，即停利还本，付息超过1倍或1倍以上者，本利一概免付，如未得利或得少许利者，可酌情带部分利息之原则处理。
    绥德分区各级审判机关处理债务纠纷案件，据不完全统计，1944年，全区两级司法机关处理债务纠纷案件36件，1946年19件(1940年至1947年期间，每年司法机关处理不上40件)。1948年处理48件，1949年处理98件。抗日战争时期，边区各地发生的债务纠纷，多数由民间、区乡政府、商会进行调解处理，如果诉至司法机关，司法机关先行调解，调解不成则进行判决。
    审判机关处理的债务纠纷主要有三种类型：
    1.商业来往及赊欠、暂借、暂欠等债务多：(1)以公私方面说：有公与公、公与私、私与私三方面；(2)以地区说：有市场与农村，其形式有买卖、投资、短欠、承包、工资、损失等；上述两项又可分为四种情况；有字号间的来往债务；有店家欠客人或字号的贷款；有小贩欠店家的；农民欠小贩的。
    2.信用社存放款，主要在农村，农民亏赔引起还债纠纷多。
    3.政府给群众放的贷款，主要有建设厅和银行发放出去的农业、工业贷款，引起还款纠纷多。
    抗日战争胜利后，债务纠纷在边区各地明显多起来，除经民间、政府调处外，司法机关的受理案件逐年上升，如清涧县司法处1943年仅有债务纠纷案1件，1945年增至6件，1947年处理债务纠纷案6件。
    处理债务纠纷关于“银币(银洋)、铜币、法币、边币折算办法”：
    (1)民国二十四年11月3日以前之银元大洋，每元折合边币20元，银子每两折合26元。
    (2)民国二十四年11月4日以后至民国三十年1月1日以前期间不论任何货币均作为法币，其与边币之折合以交换所之市价为标准。
    (3)民国三十年1月1日起禁止法币在边区行使。买卖、租赁等契约不论写成任何货币，一律作为边币计算。
    (4)制钱(铜钱)折合率：
    民国五年以前者，每千文折合边币20元(等于银元1元)。
    民国六年至十年者，每千文折合边币14元。
    民国十一年至十五年者，每千文折合边币7元。
    民国十六年以后者，每千文折合边币4元。