第三节 监所的任务

    
    根据《陕甘宁边区高等法院组织条例》《监狱管理规则》和《看守所规则》的规定，监所的主要任务是：(一)管理教育犯人。包括制定政治文化学习和劳动改造计划，筹措实施和考查犯人的活动及劳动生产情况；(二)组织犯人参加各项工农业劳动生产和工作；(三)登记和保管犯人的财物；(四)收押、点验、检察、看管犯人。
    看守所是羁押未决刑事被告，监狱是监禁已决执行苦役或有期徒刑的犯人。刑事被告一经判决苦役或有期徒刑，即转解送监狱执行。根据边区的具体情况，各级监所羁押和管教犯人职责也有过四个不同阶段：从1937年7月至1938年9月，为边区和各县自判自押自管自教阶段，只有高等法院认为案情复杂，须要自己直接管押的犯人，才通知有关县提解送来；1938年9月至1944年5月，实行边区监所和各县看守所两级管理，凡罪犯刑期在3年以下者，由各县自行管教，刑期3年以上者，一律解送高等法院监狱集中管教；1944年5月至1946年初，实行边区监狱、分监和各县看守所三级管理，凡判处苦役6个月以下的犯人，留县看守所或监外执行；刑期在6个月以上、3年以下的犯人，由分监管教，3年以上者送高等法院监狱执行；1946年春至1950年1月，又恢复到边区监所和各县看守所两级管理的制度。
    胡宗南军进犯延安后，为了便于行动，曾采取分散关押的办法。绥德、陇东、关中、三边4个分区，重刑犯人集中关押在中心稳固县。延安所属各县及富县的重刑犯，由高等法院监狱关押。其他犯人由各县自行关押。
    1948年4月，延安光复。由于蒋胡军队对监狱的破坏严重，一时难于立即恢复边区监所和各县看守所的两级关押的规定，只对距离延安较近，灾荒又严重的绥德、安塞、子长等县，可以把重刑犯人送往边区高等法院监狱，其他如甘泉、富县、三边分区各县甚至判4至5年刑期的犯人，都自行关押。同年10月，边区监狱已陆续恢复了一部分。1949年10月23日，边区高等法院在第69号命令中讲：为了对犯人加强教育，高等法院监狱首先按照原来的规定，接受了延属各县判1年以上徒刑的犯人。同年12月10日，高等法院发布第5号通令规定：“其他分区判处2年以上人犯，速即送监执行。……俟后各分区判决徒刑之人犯，合于送监执行者，应在判决确定后，迅速送监，勿庸拖延。”
    关于军事人犯的管辖问题，边区高等法院于1939年2月14日通知中已明确规定：“凡关于各军事部队，军事机关，军事学校，所有关于军事之一切案件及人犯，均应解送八路军后方政治部军事裁判所处理”。