三 地方红军和游击队改编为边区保安队

    
    1937年8月，当红军主力改编为八路军时，一部分红军的地方部队，也同时改编为八路军。这部分红军地方部队，后来又以八路军留守部队的形式留在边区。其余未改编的红军地方部队和游击队，则改编为边区保安队。
    8月，中共中央军委决定由高岗任边区保安司令员，周兴任副司令员，同时成立保安司令部，谭希林任参谋长；政治部由吕振球任主任。
    保安司令部成立以后，按照红军地方部队、游击队和警卫队战斗力的强弱和政治素质的高低，分别改编为保安基干大队、县保安队和警卫队。保安基干大队具有较强的战斗力和较高的政治素质，并且有相当的机动能力，能进行超县界的作战；县保安队，则较保安基干大队在素质上低一些，作战的机动能力也低，一般不进行超县界的作战；警卫队则负责党政军机关及首长的安全保卫工作。第一次改编，编成十余个保安基干大队和若干个县保安队、警卫队。
    保安部队肩负肃清边区内部的土匪汉奸，保卫人民生命财产安全和准备对日作战保卫边区的任务。边区的保安部队的指战员同八路军留守部队一样，绝大部分出身于贫苦农民，经过土地革命战争的锻炼，意志坚定，有吃苦耐劳的优良传统，因为保安部队参加的战斗多与保卫家乡相结合，打仗总在家乡附近，熟习实际情况，能发挥较强的战斗力。但文化水平低，见闻不广，家乡观念重，不愿离开家乡，游击习气重，需要进行更好的军事训练和政治教育，学习文化，提高指战员的文化素养。
    保安部队除了独立作战以外，还负有配合八路军作战，和为八路军留守部队输送干部和战士，以至整个建制升格或改编为八路军正规部队，是八路军的助手和后备队。1937年12月至1938年1月，在边区内为八路军留守部队扩军2500人，除了直接从自卫军中动员以外，有相当数量是从保安部队中输送的。
    由于红军地方部队的主要部分已改编为八路军，同时又不断地向八路军正规部队输送干部和战士，因此，边区保安部队的素质受到影响，数量上也感不足，1937年11月，边区保安司令部决定，从11月开始，到12月15日止，扩充边区保安队4000人。
    保安部队是卫护当地政权的直接依靠力量，有了这支部队，不但巩固了边区的政权，而且使边区的社会秩序得到了安定。