四 苏区赤卫队改编为边区抗日自卫军

    
    边区的地方武装，除了保安部队，还有抗日自卫军。自卫军的前身是苏区的赤卫队。
    1937年10月1日，边区政府和边区保安司令部共同发布命令，颁布了《陕甘宁边区抗日自卫军组织条例》。条例规定，“抗日自卫军系边区内半军事性质的群众抗日武装组织，同时是抗日的后备军。”它的任务是“甲、保卫边区。乙、配合保安队或单独负责消灭汉奸、土匪、搜索零星匪徒，捕捉侦探。丙、担任警戒，设置盘查哨。丁、侦察敌情，递送情报。戊、经常进行抗战训练，负担战时有关军事的工作”。
    条例规定，“凡边区的劳动公民，自愿执行抗日自卫军的任务与遵守抗日自卫军的纪律，年龄在18岁以上，45岁以下身体强健者，均有加入抗日自卫军的光荣权利。”“适合甲项条件之妇女得按编制组织单独之妇女班排连，但小足妇女不得参加。”“抗日自卫军之男女队员，均须经自卫军连部审查合格后，方得为正式队员。”这条规定说明，自卫军队员是有阶级界限的，只允许“劳动公民”，而不包括地主、资本家及其子女。
    抗日自卫军按班排连营编制，以营为最高单位。“自卫军队员8人至12人编成一班，设正、副班长各一人；2班至4班为一排，设正、副排长各一人；2排至4排为一连，设正、副连长各一人；2连至4连为一营，设正、副营长各一人。”“每乡或地域接近之两个乡编成一个自卫军连，每区编成一个自卫军营(营部设在区政府所在地)。”“为适应抗战和发挥模范作用起见，各自卫军连得按情况编制基干自卫军班或排，自卫军营得编制基干自卫军排或连。”而每乡或地域接近的妇女自卫军得按规定“编成妇女抗日自卫军之班排连，选任妇女为正、副班排连长，连为最高单位，各乡妇女须受同乡之男子自卫军连部指挥”。“各正班排连营长负责军事指挥及教育，各副班排连营长负责政治领导及教育。”
    抗日自卫军的武器配备为：“每个自卫军队员均须自备一件武器(如土枪、刀、矛、铁斧等)”；“各基干队员之武器，须由自卫军营连部制备发给，必要时，得由保安司令部发给一部分新式武器。
    自卫军各级首长采取分级任免，条例规定：“甲、自卫军正副营长由边区保安司令部任免之。乙、自卫军正副连长由自卫军大会选出，经县保安大队部审查委任之，并呈报边区保安司令部批准。丙、自卫军正、副排长山自卫军排队员大会选出，经自卫军营部审查委任之，并呈报县保安大队部批准。丁、自卫军正、副班长由自卫军班队员大会选出，经自卫军连部审查委任之，并呈报自卫军营部批准。戊、各正、副班排连长不称职时，得按乙、丙、丁三项关于委任规定之同等手续罢免之，其后继人选由各级队员大会选出，按乙、丙、丁三项规决委任之。”
    条例最后规定，“对整个抗日自卫军之领导，指挥训练，统由保安司令部负责，随时由保安司令部以命令行之。”①
    为了贯彻落实这个条例，边区政府和保安司令部发出通知，自1937年11月起对边区的抗日自卫军进行整理、扩大和训练。
    整理，主要是整顿和健全各级组织，调整和配备各级干部，达到能够“随调随动”的目的。
    扩大，就是要在边区范围内，扩大30000人的模范自卫军，即基干自卫军和40000人的普通自卫军。当时的具体口号是：“吸收每个壮丁公民加入到自卫军中去”；“吸收每个自卫军的强壮精干分子加入到基干自卫军中去”；“保证每个自卫军队员有一件武器，每个基干队员有一件精良武器”。
    训练，就是对自卫军队员进行政治教育和学习军事技术知识，以及操练等，使自卫军队员能够真正担负起剿匪、锄奸、盘查、放哨等工作。
    经过几个月的整理和训练：一、建立和健全了自卫军的各级组织，保障了自上而下的指挥系统能够顺利进行工作；二、提高了自卫军队员的战备观念，克服了“太平麻痹”思想；三、加强了戒备工作，坚持站岗、放哨，为锄奸、剿匪做出了贡献；四、不论男女自卫军队员，每人都有一件武器，基本上实现了边区政府和保安司令部提出的要求，到1938年底，边区的自卫军发展到224325人②，成为一支壮大的人民自卫武装队伍。
    自卫军是边区政权的积极拥护者和基础力量。他们积极参加边区基层政权的管理，努力剿匪、锄奸、模范地遵守国家法律，带头完成边区的各项抗日动员，对保卫边区和安定社会秩序起了很大的作用。
    ①  以上引文均见《陕甘宁边区抗日自卫军组织条例》，载1937年10月19日、24日《新中华报》第2版和中缝。
    ②  林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告》，《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版第122页。