四 《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》

    
    《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》(以下简称“施政纲领”)经边区第一届参议会通过以后，由边区政府于1939年4月4日正式公布施行。
    “施政纲领”是“本着拥护团结、坚持抗战、争取最后战胜日寇的方针，本着三民主义与抗战建国纲领的原则，根据陕甘宁边区的环境与条件”制定的，“作为边区一切工作之准绳。”①因此，在当时特殊的历史环境条件下，“施政纲领”在边区具有“宪法”的性质，就是说，它是边区的根本法，边区的其他单行法规，都不能违背它的基本精神。它的修改之权属于陕甘宁边区参议会。
    “施政纲领”分三大部分，共28条。
    (一)民族主义。其主要内容有三方面：1.抗日。规定“坚持巩固和扩大抗日民族统一战线，团结全边区人民与党派，动员一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国，收复一切失地而战”；“高度发扬边区人民的民族自尊心与自信心，反对一切悲观失望、妥协投降的倾向”；“厉行锄奸工作，提高边区人民的警觉性，彻底消灭汉奸、敌探、土匪的活动，以巩固抗日后方”。2.实行国内民族平等。规定“实现蒙、回民族②在政治上、经济上与汉族的平等权利，依据民族平等的原则，联合蒙、回民族共同抗日”；“尊重蒙、回民族之信仰、宗教、文化、风俗、习惯，并扶助其文化的发展”。3.保护外国侨民。规定“在不损害边区主权的原则下，保护一切同情中国抗战国家的人民、工商业者、教民，在边区生产、经营与文化事业方面的活动”。
    (二)民权主义。边区人民享有各种民主权利和自由，包括参政权、武装权、受教育权等，同时，政府方面要保障人民的民主和自由。规定“发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构，增强人民之自治能力”；“保障人民言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙与通信之自由，扶助人民抗日团体与民众武装之发展，提高人民抗战的积极性”；“充实抗日地方武装力量，发展与健全人民抗日自卫军、抗日少先队，加紧其政治、军事、文化上的教育与训练”；“实行男女平等，提高妇女在政治上、经济上、社会上的地位，实行自愿的婚姻制度，禁止买卖婚姻与童养媳”；“实行普及免费的儿童教育，以民族精神与生活知识教育儿童，造成中华民族的优秀后代”；“发展民众教育，消灭文盲，提高边区成年人民之民族意识与政治文化水平”等。同时，政府方面“发扬艰苦作风，厉行廉洁政治，肃清贪污腐化，铲除鸦片赌博”；“建立便利人民的司法制度，保障人民有检举与告发任何工作人员的罪行之自由”等。
    (三)民生主义。努力改善民生。规定“确定私人财产所有权，保护边区人民由土地改革所得之利益”；“开垦荒地，兴修水利，增加农业生产”；“发展手工业及其他可能开办之工业，奖励商人投资，提高工业生产”；“保护商人营业自由，发展边区商业”；“实行统一累进税，废除苛捐杂税”；“废止高利贷”；“奖励合作社之发展”；“确定八小时工作制度，③改善劳动待遇，保护工人利益，同时提高劳动热情，增加生产效能”；“保育儿童，禁止对于儿童的虐待”；“抚恤老弱孤寡，救济难民灾民”；“优待抗日军人与工作人员之家属”等，并实行“在各机关、学校、部队中，提倡生产运动与节约运动”④。
    这个纲领，坚持了国共两党团结抗战的原则，遵守我党“三民主义为今日中国之必需”的诺言，充分体现了坚持持久抗战、争取最后胜利的民族主义；发扬民主，增强人民自治能力的民权主义和发展经济，增强生产，改善民生，以利抗战的民生主义。它是在边区建设三民主义共和国模范区的纲领。同时，这个纲领继承了苏维埃制度的传统，保护了工农劳动群众的既得利益，并从抗战的需要出发，对地主、资产阶级的利益，也给予了应有的照顾，因此，它是全民族团结抗战的纲领。
    这个纲领，由边区参议会以立法的程序正式通过，充分地表达了民意，并以基本立法的形式公布，为边区的法制建设奠定了基础。
    ①  《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑第209页。
    ②  在边区地域范围内居住的少数民族，主要是蒙、回民族，而又以回民居多。
    ③  由于边区的劳动生产条件落后和抗日的需要，边区政府从实际出发，后来废除了八小时工作制度。
    ④  《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，209—211页。