三 边区第一届参议会的召开

    
    1939年1月17日，边区第一届参议会在延安开幕，出席这次大会的参议员146名，其中经选举产生的边区参议员136名(选举产生的参议员为197名，此为实际报到人数)，经边区政治聘请的10名(原聘请参议员为12名，此为实际出席人数)。
    毛泽东、洛甫、陈云、王稼祥等出席了开幕式，并作了演讲。
    林伯渠致开幕词。林伯渠在开幕词中指出，“边区在中共领导下，号召建立抗日民族统一战线，得到了中国国民党的同意，建立了统一战线，为抗战建国而奋斗。边区在中共领导下，已有着光荣的成绩，在全中国范围内起了模范作用，并给全世界人士以极大的兴奋。”边区根据“抗战高于一切”、“一切服从于民族自卫战争”的原则，把一切力量献给抗战，帮助了八路军及许多友军，组织了广大的民众武装，坚决地为抗战的胜利而奋斗到底。它实行了普选的民主制度，保障了人民的民主权利，动员了人民参加政府工作，建立了各级民意机关，此奠定了三民主义民主共和国一部分的基础。在边区又实行了优待抗日军人家属，保护了人民已得的利益，开垦荒地增加了战时生产，扶植了新兴的手工业和商业，废除了一切苛捐杂税，提高了工人的工资，推行了切合抗战需要的国防教育，这一切都能够使得边区人民的生活得到适当的改善，因而增加了抗战的力量。这些成绩，是在国民政府的领导下完成的，是和边区全体群众和工作人员的努力不可分离的，并且表明了边区是能够在抗战中起推动作用，能够从艰苦奋斗中建立巩固的抗日根据地，因此，它的存在不仅关系于陕甘宁边区近200万人口的事情，而是和中华民族的解放事业血肉相关的，是在坚持抗战争取抗战最后胜利的斗争上有着很大的意义。”①
    1月18日，会议选举高岗为边区参议会议长，张邦英为副议长。随后即由议长高岗主持会议，边区政府主席林伯渠作边区政府两年来的工作报告。
    林伯渠的政府工作报告，分三大部分：一、保卫与巩固陕甘宁边区是全边区和全中国人民的共同任务；二、两年来边区政府在保卫边区和全中国的抗战中所做的工作；三、抗战新阶段中陕甘宁边区政府的任务。报告在谈到边区政府今后的任务时说，“边区今后工作的总的方针，就在团结边区全体人民，在国民政府和蒋委员长领导下，坚持巩固和扩大抗日民族统一战线，坚持持久抗战，保卫边区，保卫西北，保卫全中国，为争取抗战最后胜利，实现三民主义新中国而奋斗。”它的具体任务是：第一，加紧抗战动员。第二，巩固精诚团结。第三，贯彻民主精神。第四，扩大生产运动。第五，加强国防文化教育。第六，实行正确的干部政策②。
    接着，大会讨论边区政府的工作报告。边区政府副主席高自立及有关部门对参议员们提出的质询作了补充报告。大会正式通过了边区政府的工作报告。在《陕甘宁边区第一届参议会对陕甘宁边区政府工作报告的决议》中指出，“完全同意政府在这一时期的施政方针和具体工作，并一致认为政府在这一时期的工作是遵循了国民政府和蒋委员长抗战的国策和意志，实施了三民主义和抗战建国纲领的原则，执行了各种抗战建国的工作，实现了中国共产党创造陕甘宁边区为民主抗日根据地的号召，给了日寇、汉奸、托派及一切阴谋破坏边区、取消边区的企图以强有力的回答。”③
    大会以较长的时间，为参议员提出议案及讨论、补充和修改由法制起草委员会起草的《边区政府抗战时期施政纲领》和其他的单行法规等。会议以民主的气氛，就上述问题进行了广泛而深入的讨论。
    1月31日，大会讨论并通过了12件重要提案，即：1.拥护蒋委员长，讨伐汪精卫案；2.根绝汉奸、土匪、扩大地方武装案；3.统一抗战动员案；4.发展国防经济建议案；5.工作人员参加生产运动案；6.巩固抗日民族统一战线，调整边区各级政府与邻接友区之关系，精诚团结，克服困难，争取抗日民族自卫战争最后胜利案；7.发展国防教育，提高大众文化，加强抗战力量案；8.优待抗日军人家属案；9.提高妇女政治经济文化地位案；10.培养地方新闻干部，发展边区新闻事业，普遍新闻发行网读者网，提高新闻效能，以扩大和加强抗战建国宣传工作案；11.建立边区卫生工作，保障人民健康案；12.奖励抗战建国有功干部案④。
    2月1日，大会正式通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》和《陕甘宁边区各级参议会组织条例》、《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区政府组织条例》、《陕甘宁边区高等法院组织条例》、《陕甘宁边区土地条例》、《陕甘宁边区婚姻条例》等单行法规⑤。
    2月3日，大会进行选举事项。采取无记名投票的方式，选举边区政府委员和边区参议会常驻参议员。林伯渠、雷经天、周兴、王世泰、高自立、周扬、曹力如、刘景范、阎红彦、霍维德、马锡五、王兆相、贺晋年、李子厚、乔钟灵等15人当选为边区政府委员会委员，并选举林伯渠为边区政府主席，雷经天为边区高等法院院长。高岗、张邦英、毛齐华、崔田夫、陈伯达、周长安、路子亮(女)、王观澜、高述先等9人为边区参议会常驻议员。
    大会还通过了《陕甘宁边区参议会第一届大会告边区同胞书》和《致蒋委员长林主席电》、《致重庆国民参政会电》、《致各战区司令长官及全体将士电》、《致八路军新四军电》等通电六则⑥。
    2月4日，大会举行闭幕式，毛泽东、洛甫等出席并演讲。最后，由边区参议会议长高岗致闭幕词。
    这次参议会实际上是动员与组织全边区力量实行保卫边区，坚持全国抗战的会议，是团结全边区并帮助团结全中国增强力量，克服困难，停止敌之进攻，准备我之反攻的会议，也是反对国际法西斯的侵略战争与拥护世界正义与和平的会议。这次会议充分表现了边区民主政治的优点，并且忠实地执行了国民参政会关于建立各级民意机关的决定。从这次会议的民主精神及其成绩看来，从边区政府一贯的政策及其工作看来，说明了边区政府及其人民最忠实于三民主义的，是全国地方政府中实行民主政府的前锋，是发扬民权主义精神的模范，也就是把抗战与民主结合起来的模范!
    至此，19天的边区参议会大会胜利闭幕。
    ①  林伯渠：《陕甘宁边区第一届参议会开幕词》，《解放》第68期，1939年4月4日出版。
    ②  林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告》，《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑第115—151页。
    ③  《陕甘宁边区第一届参议会对陕甘宁边区政府工作报告的决议》，《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，第152页。
    ④  详见《陕甘宁边区第一届参议会通过的12件重要提案》，《陕甘宁边区参议会(资料选辑)》，中共中央党校科研办1985年版第144—151页。
    ⑤  参见《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑第156—162、209—226页。
    ⑥  详见《陕甘宁边区参议会(资料选编)》，第171—176页。