四、华中、华南抗日根据地“三三制”政权的建立

    
    华中抗日民主根据地  根据中共中央的指示精神，华中各抗日根据地在中原局(后为华中局)的领导下，尤其在刘少奇、陈毅的直接指导下，逐步在苏中、苏北、淮南、淮北、苏南、鄂豫边、浙东等根据地建立了“三三制”政权。
    苏中抗日根据地  1940年11月15日，苏北临时参议会(苏中根据地开始时称苏北根据地)在海安召开，江都、高邮等14个县的388名代表出席会议。会议通过施政纲领，选举苏北名绅韩国钧为苏北临时参政会名誉议长，黄逸峰为议长，朱克靖、朱履先为副议长，并将早先成立的通(南通)如(皋)靖(江)泰(州)临时行政委员会改为苏北临时行政委员会，选举管文蔚为主任。会后，苏中根据地按照“三三制”原则，在1941年、1942年对县以上政权进行改造和改选，半数以上的县及30个左右的区成立了参议会。
    鄂豫边抗日根据地  1940年3月，豫鄂边区宪政促进总会成立，陶铸任主席。这是过渡时期的边区政权领导机关，负责指导基层政权建设。至9月，豫鄂边区军政联合办事处成立，许子威任主任，共建立12个县级政权。1941年4月，成立鄂豫边行政公署，许子威任主任。1944年6月设立鄂豫皖临时参议会，郑位三为议长，陈少敏、涂云庵为副议长。1944年10月，豫鄂边区改为鄂豫皖湘赣边区，行署主任许子威，副主任杨经曲。抗战胜利时，鄂豫边抗日根据地辖39个县级政权，面积约9万多平方公里，人口1000余万。
    苏北抗日根据地  1940年10月10日，八路军黄克诚部自鲁南南下盐城，新四军陈毅部北上进抵东台，两军在白驹镇胜利会师，使鲁南和苏北的抗日根据地连成一片。随后，按照“三三制”原则，召开各县参议会，选举议长。1941年1月1日，盐城县参议会成立，宋泽夫为参议长；2月16日，阜宁县召开第一届参议会，选举计雨亭为参议长。9月1日，盐阜区行政公署成立(1942年改称苏北行政公署)，行署主任曹荻秋；1O月召开首届临时参议员大会，选举黄克诚为参议长。1942年5月，淮海区第二届参议会召开，选举金明为参议长，选举李一氓为行政委员会主任。
    淮南抗日根据地  淮南抗日根据地由原皖东抗日根据地发展而来，以津浦路为界，分路西和路东地区。1941年1月中旬，津浦路东召开第一届临时参议会，到会参议员131人，其中士绅50名。会议选举邓子恢、方毅为津浦路东各县联防办事处主任、副主任，选举邓子恢和党外人士朱雨江、赵坚分任参议长和副参议长。翌年2月，津浦路东各县联防办事处改为淮南苏皖边区行政公署，方毅任主任，汪道涵任副主任。同年9月18日，津浦路西召开第一届临时参议会，选举魏文伯为参议长，党外人士梅子明、刘子谷为副参议长，推举童汉章为津浦路西各县联防办事处主任，魏文伯为副主任。
    苏南抗日根据地  皖南事变后，谭震林、吴仲超等着手组织江南行政委员会，于1941年4月正式成立，何克希任主任。1943年3月，中共苏皖区党委在溧水县召开苏南各县县长联席会议，选举成立了苏南行政公署，江渭清、邓振询分任正副主任。在此前后，各县、区贯彻“三三制”原则，分别成立了县、区参政会、参议会等。
    淮北抗日根据地  1941年10月，淮北苏皖边区行政公署成立，宣布施政纲领，实行抗日民主政权中的“三三制”原则，选举刘瑞龙任行政公署主任。据1943年12月统计，边区行政公署下属14个县，90个区，700多个乡。其中有8个县进行县选，成立了各县参议会和行政委员会。其中7个县参议会共计议员458名。至抗日战争胜利时，根据地辖3个专员公署和28个县级政权，面积4万余平方公里，人口600余万。
    浙东抗日根据地  由于抗日战争频繁变化的形势，浙东根据地建立较晚，直到1945年1月召开了浙东敌后各界临时人民代表会议，并根据“三三制”原则，选举产生了浙东行政委员会，以连柏生、吴山民、何克希、郭静唐等为委员。产生了浙东参议会，谭启龙为议长，郭静唐、何燮侯为副议长。会后成立了浙东行政公署，以连柏生为主任，吴山民为副主任(后又增补王仲良为副主任)。为了健全各级政权机构，浙东行政公署对各县、区的行政组织机构进行了充实和调整，还分别任命了14个县的县长(或办事处主任)。
    据统计，到1944年春，华中抗日民主根据地有7个行政公署，1个浙东军政民联合办事处，20个以上的专员公署，147个县政府。
    华南抗日民主根据地  华南地区东江和琼崖根据地建立抗日民主政权较晚。1944年9月，成立了广(州)九(龙)路西专员公署，谭天度为专员。在海南岛区，1941年成立了琼崖东北区抗日民主政府，冯白驹任主席。到1944年春，琼崖根据地的琼山、文昌、安定、乐会、万宁、琼东、临高、澄迈等8个县建立了县、区、乡的民主政府，将琼崖东北区抗日民主政府改为抗日民主公署。