一 对学校管理体制的影响

    解放战争时期，延安的部分干部学校迁往东北地区，继续沿袭部门办学的管理体制。新中国建立后，继承了这一管理体制的基本经验，全国高等学校由中央教育部与各大行政区教育部实行共同管理。1950年7月28日，政务院第43次政务会议通过的《关于高等学校领导关系问题的决定》进一步明确规定：“全国高等学校以由中央人民政府教育部统一领导为原则。”但是，作为过渡措施，“各大行政区高等教育建设计划及高等教育经费分配计划，由各大行政区教育部负责制订”②。这实际是将实权委托给地方。1952年12月，为了适应国家工业化建设与高等教育发展的要求，中央政府在教育部之外单独成立了专门管理高等教育建设的行政机构——高等教育部。1953年10月10日，政务院公布了《关于修订高等学校领导关系的决定》，对前《决定》的有关内容作了进一步修改。《关于修订高等学校领导关系的决定》规定：“为使高等学校的发展、建设和教育密切联系实际，中央人民政府高等教育部必须与中央人民政府各有关业务部门密切配合，对全国高等学校实行统一与集中的领导。”③这是要求高等教育部以外的中央各部委直接参与高等学校的行政管理，实际上是对部门办学管理体制的进一步明确化。所以，从1952年开始的高等学校院系调整，也按照《关于修订高等学校领导关系的决定》，进行学校管理体制方面的调整，到1955年院系调整告一段落时，高等学校行政隶属关系为：在全部194所高等学校中，高等教育部直属院校为75所，占38.7%；教育部所属院校40所，占20.6%；中央其他部委所属院校79所，占40.7%。这样的格局一直持续到20世纪末期和21世纪初期。这种管理体制之所以能够长期存在下去，其主要原因是为了适应国家工业化建设的需要，在高等学校实行“专业教育”的办学思想在起主导作用。也就是说，通过部门办学能够使高等教育的不同专业与社会相应的部门更加紧密地联系在一起，发挥更大的办学效率。但是，部门办学本身也存在着不少弊端，即各部门往往首先考虑本部门的利益，严重的会导致部门主义或本位主义，在部门内部形成独立的系统，给部门之间、学校之间的联系与合作带来障碍，加剧各部门间重复办学校和设置不必要的专业。目前，高校办学自主权的扩大，尤其是专业设置的自主性和随意性，很容易出现部门办学弊端的重演，应引以为鉴。
    新中国成立初期，高等学校内部基本沿袭延安干部学校的管理建制，实行校(院)长领导下的校务委员会负责制，即由正副校长、部分处室的处长和各院院长(或系主任)等组成校(院)务委员会，负责学校的行政工作。正副校(院)长都由中央人民政府政务院任命。校(院)长一人，负责全面工作；副校(院)长一至三人，协助校(院)长处理校(院)务。其职责是：(1)代表学校；(2)领导全校(院)的一切教学、科研及行政事务；(3)领导全校(院)教师、学生、职员、工警的政治学习；(4)任免教师、职员、工警；(5)批准校(院)务委员会的决议。同时，各学校(院)陆续建立党总支和党委。1955年，根据中央召开的教育工作座谈会上提出“办好教育工作的根本问题就是办好党”的要求，高等学校除设党委及其书记外，要配齐党员校长、副校长；党、团组织要在教师和学生中积极做好组织发展工作。到1958年中央明确提出，一切高等学校中应当实行党委领导下的校务委员会负责制。以后，在高等学校内部，有时实行党委一元化领导体制，有时则实行党委领导下的校(院)长负责制，有时又实行党委领导下的校(院)务委员会负责制。相比之下，实行党委领导下的校长负责制，更符合中国的国情，也更适合于中国社会主义特色的高等学校内部管理。
    这种管理体制尤其是部门办学体制的优点：一是能调动各级政府与各部门的办学积极性，把十分有限的人力、物力和财力投入到教育上。二是培养对象很有针对性，实际工作需要哪种类型的人才，就培养哪种类型的人才；需要多少，培养多少；培训时间也是根据实际需要来定。三是扩大了办学的自主权，从中央到地方，教育主管部门与其他部门合作，既有统一要求，又有分工负责，提高了办学的数量效益。四是办学体制和办学形式灵活多样，能很好地适应非常时期或特殊情况的要求。但是，其弊端也是不容忽视的，主要是不利于教育资源的优化组合与充分利用，影响了一些学校的教育教学质量。在延安时期，党中央发现了这一问题，从1941年9月至1944年5月，先后三次对延安原有的8所院校进行调整合并，建立了一所规模较大的综合性正规大学——延安大学。这是延安时期干部学校教育一个很大的转变，“为边区专门教育改革之主要措施”。新中国成立后，在计划经济体制下的社会主义工业化建设初期，实行部门办学的管理体制，能够充分发挥该体制的优越性，调动部门和企业办学的积极性。如20世纪五六十年代，一些部门和企业纷纷举办职业中专和职工大学便是例证。但是，在社会主义市场经济体制下，部门办学的管理体制就显得不合时宜。所以，改革这种管理体制是形势和社会发展的客观要求，也是高等学校自身发展的需要。
    ①  中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》(二)上，教育科学出版社1986年版，第20、22页。
    ②  政务院：“关于高等学校领导关系问题的决定”，《人民日报》1950年8月3日。
    ③  政务院：“关于修订高等学校领导关系的决定”，《人民日报》1953年11月1日。