边钞与抗战时期陕甘宁边区的金融事业/一

    本文所说的边钞是抗战时期陕甘宁边区发行的货币的总称。抗战时期，陕甘宁边区发行的钞票有三种：皖南事变前，法币作为本位币流通，边区银行以光华商店名义发行“光华代价券”(简称光华券)，作为辅币在边区流通；1941年2月，边区政府禁止法币在边区流通后，边区发行“陕甘宁边区银行币”(简称边币)，作为陕甘宁边区的本位币在边区流通；1944年，边区银行又发行了“陕甘宁边区贸易公司商业流通券”(简称券币)，作为本位币在边区流通。对于边钞与抗战时期陕甘宁边区的金融事业的问题，有待于学术界的深入讨论。笔者不揣浅陋，就这一问题进行粗浅的研究，望专家学者不吝赐教。
    一、边钞发行的政治经济背景
    政治方面。1937年7月至1941年1月，陕甘宁边区的政治形势总的来说，一方面，国共两党实现了第二次合作，另一方面，从抗日战争进入相持阶段后，国民党顽固派不断制造磨擦事件，对边区进行军事封锁。
    1937年7月中日战争爆发后，8月22日，国民政府军事委员会正式公布红军改编命令，将西北红军改编为国民革命军第八路军。9月22日，国民党中央通讯社正式发表了《中国共产党为公布国共合作宣言》(即《共赴国难宣言》)，标志着以国共两党合作为基础的抗日民族统一战线的建立。抗日民族统一战线建立后，国民政府不仅承认了边区政府的合法地位，而且八路军的军饷由国民政府供给。在这样一个政治环境下，边区政府收回苏票，通用国民政府的法币。这样法币就成为在边区流通的本位币。
    抗日战争进入相持阶段后，国民党由积极抗日转变为消极抗日、积极反共。1939年1月，国民党五届五中全会制定了溶共、防共、限共、反共的政策。会后颁布了《异党问题处理办法》、《陕甘两省防止异党活动联络办法》等反共文件。为配合其反共政策，国民党不断向陕甘宁边区周围增加兵力，加强军事封锁。1939年，直接包围边区的国民党军队北线有第22军、新编第1军、第4军等3万人；西线有第42军、第57军、第11军、第12军、第81军等10万人；南线有胡宗南的第1军、第3军、第16军、第17军、第36军、第90军、第93军等近18万人。①包围边区的国民党军队不断制造磨擦事件，1939年至1940年，国民党顽固派在陕甘宁边区周围制造了大小几十次军事磨擦事件，较为突出的是：陇东分区的两次事件；关中分区的旬邑事件和淳化事件；绥德警备区的国民党专员何绍南的叛乱事件等。国民党顽固派的军事进攻，使边区的面积由129608平方公里减少为98960平方公里，人口由200万减少为约150万。②1940年，国民党军队又在边区构筑了五道封锁线，北线两道，南线三道，西起宁夏，南临泾水，东迄黄河，绵亘数省。在这几道封锁线中，靠近边区周围的封锁线特别严密，不仅含野战工事，永久工事，而且每隔一定距离，依靠地形筑有碉堡，重要地段上由胡宗南的正规军把守。国民党的军事封锁，对边区的财政经济产生了深刻的影响。
    经济方面。1937年至1941年1月的经济形势是：一方面，中国共产党采取了争取外援，休养民力的经济政策，使边区经济得到了一定的发展；另一方面，国民党顽固派在制造反共磨擦、对边区进行军事封锁的同时，还对其进行经济封锁。1941年1月皖南事变后，国民政府停发了八路军的全部军饷，使边区财政经济陷入极度困难的境地。
    1937年国共合作实现后，国民政府每月发给八路军60万元(法币)的军饷，当时法币的价值较高，1元可兑换银元1元。另有海外华侨及各方进步人士捐款给八路军，这两项就占边区1937年至1940年财政收入的70%左右。③因此，皖南事变前边区制定了“力争外援，休养民力，医治创伤，积蓄力量，支持长期抗战”的经济政策。在这一政策下，边区的经济得到了恢复。1940年，农业耕地面积达1174.2万亩，比1937年的862.6万亩增长了311.6万亩；粮食产量由1937年的111.6万石增加到1940年的152.6万石④；其他农业经济作物如棉、麻、烟的种植面积和产量也提高了。工业方面，抗战前边区工业几乎是个空白，到1940年时，公营工厂已增加到9个，工人434人，资金523700元；生产合作社29个，社员1132人，股金135000元，产品种类300种。⑤同时，商业也得到了发展，从边区到各分区、县都建立了商业机构，各地集市贸易相继恢复和建立，商品交易十分活跃。尽管如此，边区的经济尚在恢复阶段，还相当脆弱，边区政府的财政税收极为有限，还不足以解决边区的财政问题。
    1938年武汉失守前，国民党对边区封锁较为松懈，边区内外商人基本可以自由出入。武汉失守后，伴随军事磨擦和封锁，经济封锁也加紧了，边区与国统区货物流通几乎完全停止，除了消耗品，任何必需品如布匹、棉花、西药等都禁运边区，边区的土产如皮毛、甘草、毛织品都以各种办法阻止运出。1940年9月，国民党曾一度停发八路军的军饷。皖南事变后，国民党给八路军的军饷彻底停发，同时海外华侨和后方进步人士的捐款也因封锁而停止汇兑了。国民党的军事和经济封锁，军饷停发，使边区财政经济陷入了巨大的困难，如毛泽东所说：“一九四〇年和一九四一年，国民党的两次反共磨擦，都在这一时期。我们曾经弄到没有农穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有袜，工作人员冬天没有被盖。国民党用停发经费和经济封锁来对待我们，企图把我们困死，我们的困难真是大极了。”⑥由于外援断绝，财政突然发生困难，当时脆弱的边区经济，又不能完全解决财政问题，为了保障供给，同时还要有一定的资本，满足经济迅速发展的需要，就得依靠边钞的发行。因此，在一定限度内，主动的有计划的发行边钞，来发展经济与解决财政问题，在当时是唯一可行的办法。
    总之，从抗日战争开始到皖南事变发生，边区在政治上经济上发生了巨大的变化。针对这种急转直下的形势，中国共产党为了坚持抗战，巩固边区，就必须建立独立自主的财政经济体系。因此，中央在《关于开展边区经济建设的决定》中指出：“广泛的开展边区经济建设，是边区当前刻不容缓的迫切任务。这首先就是为了使边区由半自给自足迅速走向完全自给自足，更加有保障长期抗战军队的供给，更进一步的改善人民的生活，同时这也就是为了更高度的发展边区新民主主义的政治文化所必不可少的基本条件。必须指出：没有有效的新民主主义的经济建设，边区的巩固和发展是不可能的。”⑦要建立独立自主的新民主主义经济，就必须建立自己的金融体系，发行自己的货币。有了自己的货币，才能够发展自己的经济和操纵国计民生，才能够不受制于人，才能够打破顽固派的封锁和巩固边区，才能够坚持到抗战取得最后胜利。
    ①  西北五省区编纂领导小组、中央档案馆：《陕甘宁边区抗日民主根据地·回忆录卷》，中共党史资料出版社1990年版，第183页。
    ②  《陕甘宁边区幅员说明》(1944年)，《抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编》(以下简称《史料摘编·总论》)第1编，陕西人民出版社1981年版，第9—10页。
    ③  《史料摘编·财政》第6编，第13页。
    ④  《陕甘宁边区抗日民主根据地·回忆录卷》，第273页。
    ⑤  《解放日报》1941年12月12日。
    ⑥  《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第892页。
    ⑦  《史料摘编·总论》第1编，第134页。