第二节 陕甘宁边区银行的成立

    一、边区银行的成立
    陕甘宁边区政府成立后，原有的中华苏维埃共和国国家银行西北分行也决定结束，在原有人员和资金的基础上重新设立陕甘宁边区银行，于1937年10月1日正式开业，由曹菊如任行长。边区银行成立之初属于边区政府。1938年底，中共中央成立了以李富春为部长的财政经济部，统管边区经济工作。1940年冬中共中央财政经济部将边区的财经工作，均交边区政府管理，财政经济部改为研究部门。①边区银行复归边区政府领导，业务上接受边区政府财政厅的管理和监督。②
    二、边区银行的组织建设
    边区银行成立时，内部的组织机构很不健全，只有营业科、会计科、出纳科。三个科的职责分工是：营业科主要办理延安市存放款、汇兑、贴现等业务；会计科主要负责会计制度的制定和执行，办理总行内部会计核算和辖内往来核算，指导和审核各分行会计事项，以及培养会计等工作；出纳科主要负责现金收付及保管等工作。当时，工作人员也只有十余人。为了适应日益开展的银行工作的需要，边区银行注重自身的组织建设，相继设有业务处、总务处、稽核处以及券务科、管理科、收发科等机构。业务处设立后，其职责是一方面经营光华商店，一方面经营一般银行业务。与此同时，干部队伍也得到了不断的加强和充实，到1940年，总行的内部组织机构如下图所示③(见第45页)。
    在内部组织机构不断完善的同时，边区银行的分支机构也随着业务的开展而不断增加。到1940年底，边区银行陆续建立的分支机构有：
    1.西安办事处。1938年7月成立，系由八路军驻西安办事处的会计科代理，未公开挂牌，主要是办理汇兑业务。
    2.三边④分行。三边是边区出入境货物的主要市场之一，特别是皮毛的集散地。为了发展边区对外贸易，1938年3月成立了定边办事处，并代理金库。1940年3月改为三边分行。
    3.绥德分行。绥德的商业历来与山西碛口有密切联系，是山西货物入境的孔道及陕北东部货物的集散地，又是民营工业、特别是纺织业较发达的地区。1940年春，为了促使该地区经济的恢复和发展，先以光华商店的名义，办理银行业务。
    4.陇东分行。陇东地区是边区食盐出境的最大“口岸”，商业较为发达。为了有效的支持边区的盐业和商业运输工作，1940年7月设立陇东分行，并代理金库。
    5.重庆办事处。1940年3月成立，系委托八路军驻重庆办事处为代理汇兑机关。
    边区银行成立之初，拨给银行的资本只有原苏维埃共和国国家银行西北分行的结存现款3万多元。次年三月，才正式结束原西北分行的一切帐目，将所有现金、首饰及转拨欠款等陆续拨付，凑足资本10万元。所以，边区银行的开业资本状况是：总资本10万元，其中金银折款6万元，现金4万元。由于资本太少，边区银行采取了在经营中积累资本的方针，经营商业，努力拓宽业务，到1940年10月，边区银行的经营资本达200多万元⑤，较成立初期增长了49倍。
    三、边区银行的性质和任务
    陕甘宁边区银行是抗日战争时期革命根据地建立的第一家银行。它既不同于国民党官僚资本所垄断的银行，也不同于民族资本银行。因为它不是为了垄断资本攫取巨额利润而加重对人民的盘剥，而是为抗击日本帝国主义的侵略，解决边区抗战需要大批物资和根据地生产落后物资缺乏的矛盾；解决农民急待发展生产，改善人民生活而资金不足的矛盾，由边区政府领导并投资设立的政府银行。它是边区政府组织机构中不可缺少的一个组成部分，是政府的金融机关，也是边区全体人民的银行。所以边区银行的实质是“新民主主义的国家银行”。⑥边区银行的基本任务是：贯彻执行政府的经济政策，发行本币，开展货币斗争，保护人民财富，稳定物价，支持财政，发展生产，借以巩固边区，支援抗日战争。
    随着抗日战争形势和边区环境的变化，在不同时期，边区的中心任务也不同。作为边区政府的银行，其任务也是有变化的。抗日战争初期，由于边区经费主要依靠外援，边区群众负担较轻，因此，这个时期边区银行的主要任务是积累资金，壮大本身的资金力量，同时利用军饷，通过经营光华商店，组织物资进口，保障公私需要。随着外援的减少，环境的恶化，1939年以后，边区银行的地位和任务也日益重要，承担着发展国民经济，支持财政，发行并调剂货币的重任。
    ①《曹菊如文稿》，中国金融出版社1983年版，第31—32页。
    ②《陕甘宁边区政府文件选编》第一辑，档案出版社1986年版，第14页。
    ③边区银行：《陕甘宁边区银行三年来工作概况报告》(1937年10月—1940年11月)。
    ④三边：即定边、安边、靖边的简称，边区设三边分区。
    ⑤边区银行：《陕甘宁边区银行三年来工作概况报告》(1937年10月—1940年11月)。
    ⑥《陕甘宁边区政府委员会会议记录》，《史料摘编》第5编金融，第1页。