陕甘宁边区政府为颁布优待抗日军人家属条例的命令

雷志华李忠全

　　(二)拥军拥政，抚恤优抗
　　陕甘宁边区政府为颁布优待抗日军人家属条例的命令
　　(1943年1月17日公布)
　　〔本报讯〕在此边区各地拥军运动热烈开展声中，优待抗属工作亦备受各方关切与注。边区政府委员会于去年12月9日通过之《新订陕甘宁边区优待抗日军人家属条例》，已于日前明令公布，兹照录原文如后：
　　附一：
　　新订陕甘宁边区优待抗日军人家属条例
　　(一九四二年十二月九日第三次政府委员会通过，一九四三年一月公布)
　　第一条凡边区境内之抗日军人家属(以下简称抗属)均得享受本条例之优待。
　　第二条本条例所称抗日军人，以直接参加抗日国防正规军，地方警备部队，保安团队，县区警卫队及脱离生产的自卫军干部为限。
　　本条例所称抗属，以抗日军人之配偶，并与抗日军人在一个家庭经济单位之直系亲属(父母子女及依其为生之祖父母与未成年之弟妹)为限。
　　(注)如已分家，虽系直系亲属，亦不得享受物质、劳力优待。
　　第三条在土地革命时参加红军的军人，已牺牲或残废的，或参加抗日战争的军人已牺牲或残废的，其家属亦须按本条例之规定给以优待。
　　第四条抗日军人未经其居住所在地政府动员或登记，而自己直接参加抗日部队者，属于军事系统的，要经团以上的军事机关注明通知地方政府。属于政府系统的，要经过县政府或县以上的政府证明，其家属方得享受优待。
　　第五条抗属须经乡政府登记，并具体讨论其应享受优待等级(如减免负担劳役及代耕土地数、物质优待数等)，报请县府发给优待证。
　　第六条优待原则：
　　一、抗日军人家属与抗日工作人员家属，同受优待的地方，应首先优待抗属，并使优待抗属工作比优待工属工作做得更好。
　　二、对于应优待之抗属，应尽力保障其物质上普通水平生活，同时注意从政治上提高其向自力更生方向努力。
　　第七条抗属均得享受下列各款之优待：
　　一、公有土地、房屋、场所、器具物品之分给，借用、租赁售卖与私人者，抗属得优先承领、承借、承租、承买，但以自耕、自住、自用为限。如有争执，以抗属贫富为序，贫者占先。
　　二、公营事业，公共机关之雇用招收员工者，抗属得优先参加。
　　三、抗属子弟入学须优先录取，如经济贫困者，得优先享受贫苦学生之救济金，在小学内免费供给书籍、文具。
　　四、公共卫生机关，抗属均得免费治病，其无公共卫生机关、各地之贫苦抗属有病时，须动员群众互助，给以医疗。
　　五、公营商店及合作社之货物，抗属得持优待证享受九五折价，购物之优待，物品缺乏时，须优先卖给抗属，但以抗属自用为限。
　　六、抗属得享受政府或银行农工商业贷款之优先权。
　　七、其他公益事业，抗属得优先享受。
　　八、除以上物质优待外，同时注意提高抗属社会地位，并给予精神上安慰。(如群众大会时，请抗属坐前排，每逢重要节目，公私向抗属访问等。)
　　第八条直接的劳动力和物质优待，依据抗属具体情况，按下列规定办理：
　　一、有资产自力经营且可以维持普通生活标准以上的抗属，不享受物质与劳动力的优待。
　　二、有土地而劳动力不足维持普通生活者，酌量为之半代耕或辅助代耕。
　　三、土地较少全无劳动，无法谋生者，则为全代耕，并供给其足够用的柴水与最低必需的衣物。
　　四、无资产、无土地、无劳动力，或尽其力尚不足以维持生活者，由地方政府拨给公地代耕(指有公地地方)，或酌量救济之。
　　以上物质优待，应按各地生活标准具体规定数目，务使抗属生活不低于一般人民生活为准。
　　五、家境贫困之抗属，得酌量减轻或免除其抗战负担。
　　六、家境窘迫之抗属，如有婚嫁丧事，得享受人力物力互济之优待。
　　第九条抗属之富裕者，或壮丁较多者，仍应对政府负担人力、财力、物力的征募和动员。
　　第十条代耕土地须按下列规定办理：
　　一、代耕土地，须按时耕种收获。
　　二、代耕庄稼，须不低于一般人民的收成。
　　三、抗属无力储积肥料者，须由代耕队负责调剂解决之。
　　四、因代耕不力而致欠收者，须由代耕人补偿之。
　　五、代耕者的饭食，由代耕人自备。
　　第十一条在不荒芜抗属的耕地的条件下，在抗属与代耕者双方自愿的原则下，可采用包耕制，亦可采取抗属将自有土地出租或按庄稼等办法。但上述办法的收获额不足维持抗属生活时，代耕队须负责补足，补充的办法由当地政府决定之。
　　第十二条抗属耕地因遭灾欠收，致不足维持生活时，须另募粮或钱给予救济，或酌予补助之。
　　第十三条抗属的代耕土地及物质优待施行办法，由各县政府按具体情况另定之，呈报边区政府备案。
　　第十四条代耕队之组织，及工作细则另定之。
　　第十五条抗属如有下列情形之一者，则停止其优待：
　　一、迁移边区以外、或迁移他处已受所在地代耕者；
　　二、抗日军人犯法革除军籍者；
　　三、抗日军人逃跑，或非残废年老等原因脱离队伍者。
　　第十六条本条例经边区政府颁布施行之。
　　附二：
　　优待抗日工作人员家属暂行办法
　　第一条一九四三年抗日工作人员之家属(以下简称工属)，因家境贫困而无法过活者，其优待办法，得适用于优抗条例第八条规定之优待，并依照工属具体情形，得享受第七条三、四两项之优待。
　　第二条本办法所称工属，以直接参加抗日工作，脱离生产之各种工务人员的配偶，与直系亲属(父母子女，及依其为生祖父母为限)。
　　第三条工属之优待，须经过乡参议会讨论，呈请县政府批准。发给证明书，才能享受优待。
　　第四条工属或工作人员，如有优抗条例中第十五条规定情形之一者，即停止其优待权。
　　第五条抗日工作人员，如领薪金或工资者，其家属不得享受本办法之优待。
　　附三：
　　陕甘宁边区抗属离婚处理办法
　　一、抗日战士之妻五年以上不得其夫音讯者，得提出离婚之请求，经当地政府查明属实，或无下落者，由请求人书具亲属凭证允许其离婚。
　　二、政府应认真实行优抗办法，保证抗属物资生活，并在政治上提高其爱护抗日军人之认识，帮忙抗属与战士通讯，当发生抗属请求离婚时，必须尽力说服，如坚决不同意时，依照规定年限手续准予离婚。
　　三、抗日战士与女方订立之婚约，如该战士三年无音讯，或虽有音讯而女方已超过结婚年龄五年仍不能结婚者，经查明属实，女方得以解除婚约，但须经由当地政府登记之。
　　四、军队政治机关，应提高战士对于婚姻问题之正确认识，经政府或司法机关登记判决离婚者，须劝说战士执行之。
　　五、实行战士在一年半内允许一月假期回家制度，由各旅将例假战士籍贯登记清楚，按县份编制起来，派人率领回乡，如期率领回队(此办法只适用于家在边区的战士)，地方政府，应同负保障归队之责。
　　六、凡在本办法施行前已经政府或司法机关登记判决之抗属离婚案，依法有效，不得撤消之。
　　七、关于抗属离婚，本办法未规定者，依照《陕甘宁边区婚姻条例》办理之。
　　八、本办法自公布日施行之。
　　

陕甘宁边区民政工作资料选编/中共陕西省委党校.—西安：陕西人民出版社，1992.12