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关于准备接收西安的初步计划

贾拓夫

(1949年2月9日) 　　西安为西北第一大城，据1948年12月人口统计，全市共有187保，2361甲，119232户，男子360967人，女子229953人，共计590920人。将来可能在3种情况下接收：(一)敌人放弃，我军接收；(二)：我军围攻，破城接收；(三)和平接收，如北平然。在这3种不同的情况下，会有不同的接收条件，值得注意与研究。此外还有两种情况值得注意，即或者是西安与大关中同时解放，或者是先解放渭北或西安周围，然后解放西安，这两种不同情况亦应注意研究。但不管将来哪一种情况出现，若干基本的准备工作须立即实际开始。现根据西北局历次会议决定的精神及各主管部门商讨研究的结果，拟出准备接收西安的初步计划如下，供西北局参考。 　　(甲)西安情况的搜集与调查 　　过去城工部在这方面，已作了不少的工作。现以此类材料为基础并在各方面人士中进行个别搜集材料，已编出或正在编辑的有如下4种材料：(一)西安经济情况(包括财政、金融、工商、交通、后勤等方面情况)，已由财委编印出刊。(二)西安政治情况(包括伪党、伪政权、伪三青团、特务机关及社会团体等情况)，拟由保安处负责统一调查与刊印，正编辑中。(三)西安文教情况(包括学校，社教、报纸、剧院、书店、广播台等)，拟由宣传部负责统一调查与刊印，正编辑中。(四)西安市区地图，由保安处负责翻印。上述材料求得在2月内全部印出，以便帮助各主管部门和接收干部了解西安情况与考虑政策问题，并根据这些情况准备与配备接收西安的干部。同时，继续从各方面搜集西安材料，以补充和改正上述各项材料。这一工作，仍应由城工部及各主管部门协同进行。 　　(乙)接收西安的政策研究与准备 　　这一工作拟分两个步骤进行。第一步拟搜集与编辑如下各项材料： 　　(一)将中央转播来的各大城市接收经验、接收情况及各种城市政策的决定和指示等编为入城政策经验汇集，供入城主要领导干部研究与参考。此项材料已编好并由西北局印出。 　　(二)由各解放区报纸刊物上搜集各种公开的有关城市工作的各项条例、法令、决定、指示及重要消息等汇编3册。关于财经方面的由财委负责编印，现已编好正付印中；关于政治方面的由边府秘书处及民政厅负责搜集与编辑，正编辑中；关于文教方面的由宣传部负责搜集与编辑，正编辑中。这些材料除供入城领导干部研究政策参考外，并可作为一般入城干部学习文件及参考材料。 　　(三)去年我们在华北开会时，曾对石家庄接收情况和经验进行一番较有系统的调查。现拟将此项材料当作典型材料刊印出来，以供入城干部参考，正在付印中。 　　(四)白如冰同志带回一份准备接收太原的材料，必要时亦可印出供参改。  　　以上这些材料亦应于2月内全部印出。有了这些材料，即可转入第二步工作，即根据西安情况及各地接收经验、办法等，由各主管部门分别具体考虑与研究接收西安的各方面的具体政策、法律和办法，拟出大纲、布告、条例、章程等。这一工作必须于3月内完成，逐件交西北局审核。 　　(丙)西安军管会的组织准备 　　根据中央决定和各地经验，将来西安亦将以军管会形式接收。为使接收西安的工作有充分准备，目前即有必要把军管会的组织分工及配备基本确定，以便每一方面工作都有人切实负责，分头准备。现提出关于军管会的组织分工及组织配备如下： 　　(一)政务处：分卫生(负责接收伪省卫生处及国立所属之医院、治疗所、制药厂及医药学校等)、民政(负责接收伪国立和省立慈善、公益、救济等机关)、司法(负责接收伪高等法院、监狱和直属学校等)、行政(负责接收伪省府及伪中央驻陕之行政机关及其档案、文件及伪人员审查、处理等)4组。由边府民政厅选派主要干部组成之。 　　(二)财政处：分财政、税务、粮食等组，负责接收伪财厅、税局、盐务局、会计处、统汁处、审计处、粮食管理局、地政局等一切伪省府或伪中央所属各财政机关。由财厅选派主要干部组成之。 　　(三)农林处：分农业合作、水利等组，负责接收伪建厅、农业改进所、合作事业管理处、水利机关，测候所、工合等机构。建厅选派主要干部组成之。 　　(四)金融处：分接收、管理等组，负责接收伪中①、中②、交③、农④、中信⑤、邮储⑥、合库⑦、工矿、裕华等银行、四联总处⑧及省、市、县立各银行及其所属，共计30余单位，同时进行。西安市金融之管理由银行选派主要干部组成之。 　　(五)工商处：除负责接收伪国营省营贸易性质机构外(不多)，主要是负责进行工商管理、物价掌握及调剂供求等业务。由工商厅及贸易公司选派主要干部组成之。 　　(六)企业处：分若干组，负责接收敌军后勤所属之机器、修械、制革、蹄铁、被服、织布、染料等厂，敌伪官办之雍兴公司、西京及王曲电厂、电灯公司及中纺西安办事处、禹门油矿办事处、工矿调整处、陕省企业公司、骨粉厂、同官煤矿办事处、战干面粉公司等。由工业部及工合⑨选派主要干部组成之。 　　(七)交通处：分铁路、公路、邮政、电讯4组，负责分别接收陇海路、第七区公路局及省公路局所属各单位、西安邮政管理局、电信局、环境电话局、航空站等。由交通厅、兵站部、联司二科⑩、边区邮政管理局共同选派干部组成之。 　　(八)后勤处：分若干组，负责接收敌第七补给区司令部及胡系(11)所属80余单位(仓库还不在内)。 　　(九)文教处：分学校、社教、新闻出版、戏剧电影等组，负责接收与管理之责。由宣传部和教育厅选派主要干部组成之。  　　(十)公安处：分公安、清查、管训、检查、侦查等组，负责接收敌伪公安、特务等机构，清查敌伪人员，管训特务人员及各种侦察检查工作。由保安处选派主要干部组成之。 　　(十一)秘书处：为军管会之日常办事部门。由边区一级机关干部中选派组成之。 　　(十二)卫戍司令部：负城防治安，搜剿残敌，处理俘虏及散兵游勇等责，受军管会直接领导。由联司或野战军(12)派员组成之。 　　(十三)市政府：掌管市政，并负责接收属于市政范围之敌伪一切机关、资材、文件、档案、人员等，亦受军管会直接领导。 　　(丁)接收西安的干部准备 　　干部准备可分如下3类进行： 　　(一)军管会领导干部：按上述军管会组织，可由组织部会商各主管机关确定处长及组长两级干部名单，并可预先通知，使他们立即开始所管部门各项政策的研究与必需法令条例、规章办法等的草拟。至军管会委员及主任稍迟决定亦可。 　　(二)接收干部：按西安敌伪机构情况(见上述编印之各种情况材料)并经初步研究，军管会所需接收干部数目及来源如下： 　　(1)政务处：卫生组需50人，民政组需15人，司法组需15人，行政组需30人，共计l10人。上列卫生组所需干部拟在临汾西北医专调30人，边卫署调20人解决之；民政、司法、行政各组干部拟由边府各机关抽调一部分得力干部，再由延大行政系调45人解决之。 　　(2)财政处：共需60人。由财厅、粮局、税局、审计处抽调一部分得力干部，并由财经学校调一部分学员解决之。 　　(3)农林处：共需40人。由建厅及其所属抽调一部分干部为骨干，并由延大经建系调出学员补足之。 　　(4)金融处：共需100余人。拟由总行及各分行调出20人，再由河东调来金贸干部中调出80人解决之。 　　(5)工商处：工商管理及贸易经营(成立分公司及所属花纱布、油盐碱、粮食、燃料等公司)共需300到400人。拟由河西贸司系统抽100人，河东调来干部中抽调200人至300人解决之。 　　(6)企业处：至少共需100人。由河东工业部、临汾工业学校及河西工合3处抽调干部及学员解决之。 　　(7)交通处：共需200人。拟由河东、河西兵站部及汽车队、临汾工业学校、边区邮政管理局、联司和兴县军区三科(13)及由各机关搜集有交通知识或经验的干部解决之，最后不足之数由临汾财经学校补足之。 　　(8)后勤处：共需至少200人。由联司、晋绥、晋南军区后勤部所属各系统，抽调干部解决之，不足之数由军政大学或军干调出干部或学员补足之。 　　(9)文教处：共需约70个干部。由西宣部、教厅、文协、报社等机关抽调一部分，其余由西北艺术学校补足之。 　　(10)公安处：包括市公安局在内，共需676人。计市公安局分4科，下辖12个分局、50个分驻所，共需行政干部224人；另警察总队下辖4大队、16中队、64分队，共需警察干部107人(以上市公安局行政、军事两项共需干部331人)。其次，铁路公安局设4科，辖1警察大队及按段设3个公安分局，共需行政军事干部74人。此外，清理敌伪人员需干部100人；管训特务人员(以500至1000计)需干部30人，检查站设5个，需干部15人；邮电检查需干部20人；侦察工作需干部60人(空中侦察所需干部在外)。以上合计共需干部676人。解决办法：公安局长由保卫系统自己抽派；科长级干部由前总(14)调回5人，保安处调派4人，保卫训练班抽派10人，晋绥调10人解决之；科员级干部由黄龙干校保训班调56人，延大调100人，绥德、延属两分区各调20人，晋绥调250人，晋南调20人解决之；电台技术干部46人全部请由联司解决；军事干部，团级3人由联司派，营级干部保安处派1人、晋绥调4人、联司调5人人解决之，连级干部晋绥调15人、联司调25人解决之，排级干部保安处抽派40人，下余40人由各地调来警察中解决之。此外西安现有警察约4000余人，如无一定数量骨干，即无法改造与掌握，故拟从各地抽调警察及警卫队500人编成基本力量以备急需。其详细办法可参看保安处所拟计划。 　　(11)秘书处：需20个干部。由各机关抽调解决之。 　　(三)市政干部(保卫、财经、军队、文教等的干部不在内)： 　　(1)市委：约需30人(科员以上干部)。 　　(2)市政府：约需70人(科员以上干部)。 　　(3)群众团体：工、青、妇共约需36人(各12人尚觉太少)。 　　以上市一级共计需136人。 　　(4)西安旧治分12市区。市区级干部(党、政、民均在内)共需260人。 　　以上共计372(15)人。组织部已提出50个主要干部名单，其余315人拟由党政机关抽调30名，边区群众团体抽调30名，所缺255名，均由西北党校解决之。 　　综合以上共需接收干部1900余人，加上市政干部372人，共计为2270余人，再加军管会各处本身工作干部每处以10人计共计100人，则共需2370余人。再加上若干机动的干部，大约全部需2500人上下。 　　(戊)卫戍部队的准备与训练 　　估计接收西安初期，卫戍部队至少需万人。此项部队最好能早日确定，以便进行各种有关纪律政策及常识等方面的训练和准备，保证入城后不发生违反纪律和政策的现象。这是保证正确接收城市的最重要条件。 　　(己)入城干部的训练 　　上述各项干部，经基本确定后，即应由组织部负责有计划地迅速分别在延安、临汾两地集中，按各系统编成班，根据前述编印之各项材料由各主管机关负责同志加以训练。训练办法采取报告(情况、经验、政策、办法等)及讨论(讨论各种文件和问题)配合进行。机关中准备入城工作干部，可不打乱建制，组织固定的班次。但须编成流动的训练班及小组，以便抽出时间进行训练。 　　这些训练工作，延安由西北局指定专门委员会定出计划进行之，临汾由工委指定专门委员会进行之。 　　(庚)供给上的必须准备 　　入城部队及干部均应自带3天干粮，以便在最初3天能有计划的适当的解决供给而不破坏纪律。按西安条件来说，这一点很重要。其次，西安若以50万人计，每日需粮印600吨，需煤三四百吨，连同油、盐、菜蔬等在内，至少1100吨以上，贸易公司拟组织花纱布、油盐碱、粮食及燃料4个公司以掌握物价，进行调剂。主要靠利用价格，刺激四周乡村粮食入城。西安最大困难为燃料，必须预先筹措，尽量保持同官(16)至咸阳铁路不断，以利运输。这些均由贸易公司拟出具体计划。 　　(辛)其他若干技术问题的准备 　　如图章，招牌，布告、条例印刷，电话号码，接收表册，通行证件，住址，内外联络，交通工具，招待所，警卫计划，生活供应等等，容后逐条制定。这方面还有时间可利用。 　　注：①中，指国民党政府官办的中央银行。 　　②中，指国民党政府官办的中国银行。 　　③交，指国民党政府官办的交通银行。 　　④农，指国民党政府官办的中国农民银行。 　　⑤中信，指国民党政府的金融机构中央信托局。 　　⑥邮储，指国民党政府官办的邮政储金汇业局。 　　⑦合库，指国民党政府官办的中央合作金库。 　　⑧四联总处，指国民党政府官办的中央银行、中国银行、交通银 行、中国农民银行联合办事总处。 　　⑨工合，指陕甘宁边区政府主办的工业生产合作社。 　　⑩联司二科，指中国人民解放军陕甘宁晋绥联防军区司令部第二 科。 　　(11)胡系，指国民党胡宗南所部。 　　(12)野战军，指中国人民解放军西北野战军(后改称第一野战军)。  　　(13)兴县军区三科，指时驻山西兴县的中国人民解放军晋绥军区司部第三科。  　　(14)前总，指中国人民解放军西北野战军前线指挥总部。 　　(15)此处人数合计有误，应为396名。  　　(16)同官，即今铜川市之城郊区。 　　 贾拓夫/中国陕西省委党史研究室编.—西安：陕西人民出版社，1995