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五、提出关于缓解旅客运输紧张的几点想法

郭洪涛著

我国实施改革开放政策以来，经济发展很快，人民生活水平不断提高，国际友好往来日益扩大和旅游事业迅速发展，使客运量迅猛增长，而交通运输能力以及一些必要的措施暂时还赶不上旅客运输的需要。旅客运输问题很突出，买票难，乘车搭船坐飞机都难，人们议论说：“行”的问题好像李白《蜀道难》诗里写的“难于上青天”。 　　1985年四五月间，《光明日报》为了探讨缓解客运紧张的出路，专门组织了献计献策的座谈，并以专栏发表读者的建议，报社的同志希望我也参加讨论。于是我写了一篇题为《关于缓解当前旅客运输紧张的几点想法》的文章，发表在1985年5月20日的《光明日报》上，作为讨论的综合意见。 　　文章指出：从全局来讲，解决旅客运输紧张问题的途径：一是既要有长远的安排，也要对目前特别紧张的地区和线路采取紧急措施。二是调整旅客运输结构，铁路、公路、水运和民航要合理分工，互相协作，发挥各自的优势。三是既要加强对现有运输设施的技术改造，改善运输组织工作，提高运输管理水平，进一步挖掘运输潜力，也要增加十分短缺的运输设施。四是中央和地方共同努力，全民、集体、个体一齐上，调动各方面的积极性。 　　文章提出了需要采取的具体措施，主要有以下几项： 　　(一)调整旅客运输结构 　　各种运输方式要有合理分工。就全国范围来说，铁路主要承担中、长距离的客运任务。沿海、沿江河地区，应尽量发挥海运和江河干线的作用。短途客运要以公路运输为主。航空运输要担负起越来越多的长途客运任务。如果能逐步做到上述运输结构的调整和合理分工，对缓解旅客运输紧张状况是极为有利的。 　　(二)提高铁路客运能力 　　主要措施是扩大旅客列车的编组。对客运繁忙的铁路主要干线，每列旅客列车可增加到十七八辆，有的可以加挂到20辆或更多一点。同时要积极创造条件，延长和增加车站股道、站台，改革乘务制度，增加列车冷餐供应和地面车站食品供应，逐步减少宿营车、餐车等非载客车辆。铁道部在这些方面已经做了很多工作，取得了成效。1985年9月1日开始实行的新列车运行图中，也采取了不少措施，希望铁道部进一步做好全面规划，经过试验，积极推开。 　　此外，急需提高铁路专用客车制造厂的生产能力，尽快多造一些客车。建议组织机械部门、军工部门、造船厂承担一部分制造任务。国家每年生产客车的能力达到2500辆左右，就比较主动了。 　　1984年，开始在沪宁铁路上试行减一对短途货车，把短途货运交由公路承担，改开长途货运列车，效果很好。希望认真总结，逐步推广。 　　(三)大力发挥公路运输在短途客运中的作用 　　用公路担负短途客运，以缓和铁路客运的压力。近年来，在一些省区(市)、地、县的支持下，在一些线路上进行了实验(如郑州经商丘到徐州线，广东和辽宁省的一些线路)，都取得了一定的效果。除了各地一起动手改善公路技术状况，增加客运汽车，加强公路客运能力以外，建议在1985年和1986年两年内重点解决与铁路基本平行、客货运输又非常紧张的四条公路线路的旅客运输能力问题。这四条线路(即北京到上海、杭州，北京到郑州，北京到大同，郑州到徐州)要分段组织公路分流。为此，需要抓紧落实以下几个问题： 　　一是车源问题。各有关省、市要调剂一部分客运汽车到这四条线路上来；把一部分载货汽车改装为客运汽车；把机关、企业车辆和个体户车辆组织起来投放运营，收益归车主；增加底盘改装客车；国家生产的客运汽车优先分配给这四条线路使用。1985年还拟进口几千辆大型客运汽车、小型客运汽车和底盘，投入这四条线运营。 　　二是改善公路路况和站点设置，以及安排好旅客的食宿等问题。要维护好已有公路，进行必要的技术改造，提高等级标准，保证车辆畅通。农村的站点和旅客的食宿问题，请各有关城市、乡镇人民政府支持解决。 　　三是资金问题。购车资金由各地自筹或由国家给予贷款，由运输企业分期还本付息。 　　四是组织领导问题。建议请交通部牵头，有关部门的同志参加成立一个领导小组，负责组织协调，逐项落实，督促检查，总结经验。各有关省、市也成立相应的组织。为了搞好试点，要组织专人进行考察，并与沿线省、县有关部门联系，作出具体安排。 　　这四条线路从1985年开始试点，在总结经验的基础上，再向全国逐步推开。 　　(四)发展长江和沿海旅客运输 　　需要增加客轮，客货轮和客运设施。要扶持集体和个体运输户联营水上旅客运输业务。 　　(五)大力发展航空运输 　　国营民航企业是我国航空运输主力，要加速发展，增加飞机，更新陈旧飞机，提高现有飞机的利用率；改建和改造机场。为了拾遗补阙，要允许有条件的部门和地方，经过批准，开办航空企业。国务院已批准民航体制改革方案，实行政企分开。建议下一步实行港航分开，使航空港向其他各家经营的飞机开放。要努力管好、办好各种类型的航空公司。 　　(六)改革旅客运输价格 　　关键在于提高铁路短途客运票价；公路票价由各省、自治区、直辖市制订，应允许在一定幅度内浮动；对设备优越的车船可以订较高的票价；航空运价也要保本微利。充分运用价格杠杆，促进铁路、公路、水运和民航的合理分工。 　　经过两三年的努力，实现上述措施后，客运紧张的状况将会有比较明显好转。力争在不太长的时间内能基本改变客运能力严重不足的状况。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1