陕西地处黄河中游，自古是我国文化之胜地。我国四大声腔体系之一的梆子腔便源于陕西，形成了我省独特的地方戏剧种。多年来，建有各种规模的剧团，活跃在城乡群众之中。
　　解放后，我省以延安时期的“民众”、“八一”等剧团和接收的“易俗社”、“三意社”等戏班为骨干，整编和新建了一批剧团。现在全省共有141个县以上艺术表演团体，其中以秦腔为主体的地方戏曲剧团就有七十七个，演职员工六千多人，遍布全省，为社会主义精神文明建设和活跃群众文化生活做出了有益的贡献。但是，在这迅速发展的剧团建设中，由于经营思想、经营方法和体制管理上缺乏经验，因而在剧团的结构、布局和其它方面都存在着一些弊端，严重地影响着地方戏曲事业的发展。
　　戏曲要发展，这是人民的期望；弊端要改革，这是历史的重托。为此，研究、探索并解决这一弊端是当务之急。
　　1、“大锅饭”式的经营管理
　　陕西省现有县以上各类剧团141个，10237人。其中，地方戏曲剧团93个(秦腔剧团77个)。1984年全省地方戏曲剧团收支情况为：
　　(图表见下页)
　　一九八四年陕西省戏曲团体经济收支情况统计表
　　项 剧 演 出 场 次 演出收入 支 出 ( 万 元 ) 国家补贴(万元)
　　单 目 团
　　位 数 合计 其中：在农村演出 (万元) 合计 其中：排演经费 合计 占总支出
　　省、地、市 15 2689 1796 89.9 405.9 43.9 304.2 67.5%
　　国 营 剧团 
　　县以上集体 78 19342 15011 313.1 645.1 101.9 327.6 50.8%
　　经 营 剧团
　　合 计 93 22031 16780 40300 105100 145.8 631.8 60.1%
　　地方戏曲剧团一般较受当地群众喜爱，经济收入高于外来剧种团体。但平均每年仍要国家补贴60％左右的经费；1984年就让国家补贴了631万8千元。省直五个戏曲团体(包括木偶)，84年就有98.5％的经费靠国家补贴(共164万9千元)，平均每团补贴近33万元。这样巨大的补贴经费，给国家增添了沉重的负担。多年来，剧团养成了一股不好的风气，即基本上不讲成本核算，尤其是国营剧团，多在缺乏经营的状态下实报实销，躺在国家的补贴上过日子。诚然，我国剧团的任务是为社会主义建设服务，主要目的是社会效益，加之目前票房价值偏低，国家给予适当适量补贴是必要的。但是，目前大部分剧团主要经费靠国家，开支多，收入少，干部职工没有经济责任感，靠吃国家的“大锅饭”过日子，而且这种现象越来越严重，国家的补贴年复一年地增长，这就严重违背了社会主义经济的管理原则。
　　2、机关化的内部结构
　　机关化的机构设置，麻雀虽小，五脏俱全；剧团行政班子一大套，一个人可以完成的工作几个人分着管，机构臃肿，互相撤皮，办事推来转去，误时误事。
　　目前，剧团领导仍是党政一体，团委会成了办事机构，艺委会形同虚设。艺术人员的积极性不能充分发挥，艺术生产规律被忽视。同时，剧团缺乏科学的管理制度，存在着软弱涣散和人、财浪费等问题。一些单位的党委，主要精力抓了生产，思想政治工作反而薄弱，队伍思想混乱，甚至出现违法乱纪的现象。
　　“人事、经济、剧目”三权不自主，是机关化剧团管理制度的弊端。“三权”由上级管理，捆住剧团的手脚，欲动不能，欲进不行，使剧团处于进退维谷的境地。
　　3、缺乏活力的队伍结构
　　目前，剧团队伍的群体结构不合理，比例失调。队伍庞大，人浮于事，拉不开，推不动，闲坐的多，干活的少。行政人员多于规定的最高比例，加之退休工人子女顶替要“自行消化”，复转军人安置(不论是否适合剧团工作)是“硬任务”，老弱病残人员要养着，不适应工作的业务人员闲坐着，仅省直剧团就约有30%左右的非生产人员。人闲是非多，干扰工作正常进行，又占用了剧团许多编制和大量经典。
　　剧团工作技术性很强，新陈代谢是增强剧团活力、提高艺术质量的保证。然而在现行制度下，人员进出渠道阻塞，人才进不来，冗员出不去，人员老化，后继无人，队伍越来越庞大，包袱越来越沉重，艺术质量也受到严重影响。
　　4、平均主义的布局结构
　　剧团的生命力在于群众的需要，剧团的布局要根据各地实际需求科学地加以安排。解放后，由于缺乏经验，也缺少调查，我省按行政区划每县建立一个官办剧团，省、市和个别地区的剧团还出现了设置重复的现象。以西安市区的剧团为例：歌舞三个，话剧二个，音乐、歌剧、京剧、豫剧、评剧、越剧、杂技和曲艺各一个；以秦腔为代表的地方戏曲剧团就有九个(包括以秦腔音乐、程式表演的一个木偶剧团)；众多的剧团，集中一地，争拉观众，相互影响。尤其是近年来城市上座率均不理想，难以演出。而下乡演出，路程远，队伍大，布景道具多，行动不方便，交通费用多，常使演戏经费入不付出，困难重重。县级剧团多是“行当不齐硬凑上”，“力量薄弱混着演”。小县观众少，演出“吃不饱”，出外不上座，只好靠刺激性的剧目和卖弄噱头的粗俗表演招徕观众。由于剧团布局不合理，众多的剧团，人才分散，影响了剧团的艺术质量，不适应观众的需求，也增加了国家的经济负担。
　　二、剧团结构、布局的几点构想
　　1、精减剧团，合理布局
　　目前，我省为7个市，91个县，有戏曲剧团(包括外省剧种)116个，根据外地经验，可精减40～50%。
　　1)剧团的改革要以社会效益为目的，经济效益为条件。不讲社会效益就失去了社会主义制度下剧团存在的意义；没有经济效益，剧团没有责任感，就会失去应有的活力。为此，应改官办剧团为社会文化团体。实行以自负盈亏为主、国家补贴为辅的经济责任制。这既是剧团体制改革的方向，也是精减剧团、符合客观需求的办法。截止1984年底国家已投资4328.9万元，为全省剧团配置了一套固定资产，具备了改革的物质条件。在此基础上，应逐步改变吃“大锅饭”的现象，明确经济责任制，这样，剧团必然会自生自灭，自然地发展与淘汰。自生者，会不断提高艺术质量；自灭者，应在文化主管部门的指导下有计划地调整、合并，妥善地安排。经过淘汰，再依据观众的数量进行合理布局。可作如下模式设想：
　　剧种 团数 规模 任 务 备 注
　　秦腔 1 大 为全省观众服务
　　省 直 眉户 1 中 〃
　　华剧 1 中　　　　〃
　　同州 1 中
　　系 统 梆子   
　　木偶 1 小
　　西 安 市 秦腔 1 大　　主要为西安及市属县服务
　　地区所在地 秦腔 各1个 中 主要为本地区服务 (安康除外)
　　少数大县 秦腔 各1个 小 为本县和临近县服务
　　个别边远小县 秦腔 各1个 小演出队
　　1)特殊剧种的阿宫、线戏、汉调桄桄、皮影在当
　　地保留一个中、小型剧团。
　　其 它 2)西安地区可设豫剧、京剧中型剧团各一个。
　　3)临近外省的安康、榆林可设汉剧、晋剧中、小
　　型剧团各2个；延安地区可设小型蒲剧团1个。
　　2)国家补贴既是对剧团坚持“社会效益为目的”的支持，也是调节剧团发展与精减的手段。我国剧团是以社会效益为目的，加之国内票房价值偏低，一般来说，剧团的经济收入低于其它企业部门，适当的补贴是必要的，但其补贴条件应与剧目创作质量、演出质量、演出场次(尤其是下农村基层巡回演出场次)以及人才的培养联系起来，制定出标准(如省直剧团现行的新排剧目及基层演出的定额补助等)，成绩优异者补贴多，成绩平平者补贴少，没有成绩者不补贴。再辅以票价政策的改革，在国家的指导价格范围内，以质论价。这样，改革好、质量高的剧团，收入多，补贴多，经费充裕，发展就快。
　　3)在陕的外省剧种剧团，可视观众多少确定其是否保留。但即便保留，因观众的量毕竟有限，需调整合并，只保留最少团数。如陕西有众多的河南籍观众，分散在铁路沿线，可将省内现有的5个豫剧团合并成1个，设在西安，巡回演出，满足河南籍观众的要求。又如，安康、榆林分别临界湖北、山西、内蒙，由于当地观众语音习惯，多爱汉剧、晋剧。我省现有汉剧团6个，晋剧团6个，可采用淘汰制的办法，有计划地减去一半或五分之三。其他观众太少、需求不大的剧种剧团，可送回剧种所在的地区，充分发挥其应有的作用。每年可有计划地邀请外省剧种剧团来陕巡回演出，以满足这一部分观众的需求。
　　4)实验性的剧种剧团(如：音乐、歌剧、舞剧等)因承担任务的不同，经费开支大，收益少，可增设实验补贴经费。西安地区的几个戏曲大团名家多，水平高；编导力量雄厚，代表着我省的水平，肩负着研究和向省内剧团示范的作用。可视实际需要，在一定程度上按实验剧团补贴对待。少数民族居民多的县级剧团和人口稀少、过于分散的边远地区的剧团，也可适当另加一项补贴。
　　2、精兵减政，遵照艺术生产规律建团
　　1)剧团改为社会文化团体，必须执有人、财、剧目三权。上级领导机关主要是指导剧团执行政策和办团方针，帮助其民主建团和合理安排经费，监督其剧目选择和遵守法纪，为剧团代培人才和疏通外省演出渠道等。
　　2)精兵减政，建立一个高效率的群体结构，实行党支部领导下的团长负责制，书记由上级委派，团长民主协商生产，组成一个正派、容人、开拓、进取，既熟悉业务规律，又有管理才能的领导群体。党政分工，各把一口，责任“承包”，有奖有惩。减去冗员，调整编制比例，建设一支高质量、有活力的精干业务队伍。坚持新陈代谢的制度，保持队伍合理的动态结构。
　　3)剧目是剧团的灵魂，剧团的发展与提高，首先要有一支高水平的编导队伍。编导不力，立刻调整；编导力量不足，可高薪调聘或借聘，加强和扩大编导队伍。编创出高水平的剧本，导演出高水平的剧目应予奖励。
　　4)演员是剧团的基础，主要演员是舞台表演的“台柱”。首先，应不断地提高主要演员的水平和知名度。同时剧团实行淘汰制，采取编导和主要演员的聘任制，一般演职人员合同制的办法，创造人才合理流动的基础。剧团有了人事权，有利于人才的选拔和调入，可以扩大主要演员阵容，提高剧团的知名度。
　　5)编导人员的知识结构急待调整和更新。要学习了解现代科技和思想文化的新发展，认识和了解在这一文化背景下心理层次趋向多元化的当代人，以及他们审美情趣的变化，增加戏剧创作总能量的积聚，建立新的戏剧观，探索新的手法，适应时代发展，写出观众欢迎的剧目。对演员要划出一定的时间，投入一定的经费，采用各种方式(请老师进来培训或送出去代训)，有计划地安排课程，进行学习，促进和加强演员文化艺术修养，尽快提高舞台演出水平。
　　6)加强戏曲教育工作。国家应进一步重视和加强戏校建设，提高和加强戏校教师队伍，增加戏校的经费，完善戏校的教学设备，狠抓戏校的教育质量。同时，扩大戏校代训和定向培养的任务，由剧团给予一定标准的经费资助，培训青年演员或按剧团的要求，选择有一定基础的戏校学生，在行当和风格上定向培养，完成学业后验收接回。艺术是才能和技巧要求很严的专门工作，不适合艺术工作和技巧差的学生不能送往剧团。对学生应实行淘汰制，改变目前进了戏校门，包教包分配的办法。
　　7)科学水准是一个国家文化水平的标志，艺术科研是发展艺术事业和建设剧团的先导。一般剧团改革后编制有限，精力有限，设备不齐，开展研究工作困难。为此，应加强艺术研究单位的建设，调整、充实和扩大现有的艺术研究所、室，增加艺术研究经费和设施，定向、定题、定任务，在研究计划课题的同时，指导剧种剧团的发展。并受命研究、辅导、解决一些实际问题。
　　8)废除“铁饭碗”，实行按劳分配。机构的精减和队伍的精干为剧团工作的发展打好了基础，实行工资改革、职称聘任和按劳分配，使艺术贡献，经济效益和个人收益相结合，将进一步调动剧团(包括为剧团服务的戏校、研究所)工作人员的积极性。此外，可恢复执行1958年《文化部关于国营剧团试行给剧作者剧本上演报酬的通知》，尊重作者的劳动，鼓励剧目创作。同时，也可借鉴陕西农村“会戏”为群众喜欢的演员“披红”的做法(演出结束后，当场为群众喜欢的演员赠送红绸、被面、衣料等以示酬谢和奖励)，剧团从每年盈余的经费中提取一定比例，对贡献大和群众喜爱的演职员工进行重奖。
　　出处：陕西省秦腔艺术发展战略学术讨论会文集/陕西省振兴秦腔指导委员会办公室，陕西省艺术研究所编.西安: [出版者不详], 1987