秦之不能与晋争者，以地势不便于交通，然自穆公霸西戎，于是不能东略者，亦得肆其西封，其时陕西、甘肃各地，大约皆秦之商业所及。至孝公用商鞅，鞅持农战主义，痛抑商人，欲民去商贾而事地利，顾其国民有善贾之习性，非政府之权力所得而限制者。后吕不韦以阳翟大贾，入而相秦，于是政策一大变，改重农主义为重商主义。农政粟，工攻器，贾攻货，又一度量，平权衡，正钩石，齐升斗，易关市，来商旅，入货贿，以便民事。秦之所以统一天下，吕不韦实与有力焉。