第六节 候补参议员与参议员的补选

    
    由于有的参议员离职、不称职、犯有重大错误或死亡所造成的出缺，需要由候补参议员递补，所以，边区选举立法都有候补参议员与参议员补选的规定。
    边区选举条例规定，候补参议员和正式参议员的法律地位是不同的。“候补议员出席会议时，有发言权，无表决权，”①这是候补参议员与正式参议员的唯一区别。候补参议员是由人民选举的。人民授予他代表的资格，他有权利代表选民利益，说出人民的意见和要求，因此，在参议会里，他同正式参议员一样，有发言权。候补参议员又是选举立法确认的参议员法定人数之外的，在其递补以前，无权决定参议会会内的事项，因此，候补参议员在参议会里无表决权。
    边区选举条例规定的候补参议员与正式参议员的人数比额，前后有过某些变化。1937年的选举条例是一个标准。该条例第8条规定：“各级选举，得按当选人数，选出1／3的候补议员。”1939年到1948年的选举条例是一个标准。如1941年的选举条例第10条规定：“各级参议会的选举，得按照各选举单位的当选人数，选出1/5的候补议员。如该单位没有5个议员的，亦得选出候补议员1人，均以得票次多数的充当。”比额标准的前后变化，反映了人们认识和经验积累的过程。在立法初期，预计到当时边区动荡不定的局势，有意多设一些候补议员，当出现相当多议员离职之时，候补议员即可递补，以解燃眉之急。可是主观的设想，超过了客观实际的需要，相当数量的候补议员的积压，相对增加了参议会开会人数，造成参议会臃肿的势头。鉴于这种情况，边区参议会修正条例，缩减候补议员与正式参议员人数比额，以纠正此弊。
    边区选举条例对在乡市参议会设置候补参议员，也有前后变化的过程。从1937年至1941年的选举条例都规定在乡市参议会设置候补参议员。如1939年的选举条例第6条规定：“各级参议会之选举，得按照当选人数，选出1／5的候补议员，候补议员之选出，以得票数次多者充之。”但从1942年的选举条例开始，取消了在乡市参议会设置候补参议员的规定。如1944年的选举条例第18条第3款规定：“乡市参议会不设候补议员。”这是因为，乡市参议会与县、边区参议会不同，设置候补议员的意义和作用不大。特别是乡市参议会选举单位小，开会容易，一有参议员出缺，即可补选。
    参议员因出缺原因不同，免职和补缺的手续也各异。因事离职、死亡，由原选举单位候补参议员以票数多少，依次递补，如系不称职或犯有重大错误，则须由各级参议员选举之法定人数1/10以上的选民提议，经由该选举单位投票罢免之，就以候补参议员继任，没有候补参议员时，就在会上补选参议员。
    ①《陕甘宁边区选举条例》(1997年5月12日)。