第一节 干部的基本情况和主要特点

    人民革命事业需要成千上万的德才兼备的干部，来担负治理国家，管理政权的重要任务。边区伟大的革命实践，和人民的民主力量，造就和创造了这样的干部。
    边区各类干部，除地方部队官兵外，共计15000人。其中，从边区到乡的行政干部千余人。这些干部，主要由三类人组成。一类是工农干部。其中，区、乡级干部占90%左右。区、乡干部是从当地农民革命斗争中产生的积极分子，熟悉乡土风情，同广大农民群众有着天然的密切联系，工作积极，能够完成革命任务。在他们身上存在相当浓厚的乡土观念、家乡观念，成为他们进步和发展的重要障碍。再一部分是县级干部。县级干部80%的人，经过长期革命斗争的考验，有艰苦奋斗的革命传统和比较丰富的实际经验，他们是边区政府干部的中坚力量。在他们身上带着若干狭隘经验主义的作风，在新的复杂环境面前，常常感到束手无策，缺乏创造性。在长期不动的工作岗位上，有厌倦无味之感，是很值得注意和纠正的现象。一类是青年知识分子干部。他们抗是战以来陆续从全国各地来延安的，多半集中在边区政府一级。这些干部富于新鲜的感觉，革命热情很高，工作积极负责，但是，缺乏实际知识和工作经验，缺乏实事求是的工作作风。一类是无产阶级革命家。他们以林伯渠、谢觉哉为代表，具有坚实的马列主义理论，丰富的革命斗争经验，很高的文化素养，巨大的智慧，是边区政权的核心力量。他们代表党和政府，在确定政策，制定法令，任用干部，进行政权工作中，发挥了决定性的作用。
    这些干部长期生活和战斗在革命圣地，接受着党中央的直接培养与教育，沐浴着延安精神的阳光雨露，成长为具有中国特色的干部队伍。这支干部队伍的主要特点，第一，具有勤务员的公仆意识。边区的干部多为工农出身，在旧社会受着压迫与剥削，对于民族解放和民主革命的要求，非常迫切。在长期革命斗争中，表现了高度的奉献精神和自我牺牲精神。他们参加革命和工作的目的，是为人民服务，谋求阶级和民族的解放，并不企求升官发财与高官厚禄。他们把人民视为主人，把自己看成公仆，总是吃苦在先，享乐在后。每月的津贴不供给，吃自己的饭，照样为人民积极的工作。子长县的一位区长说：“自闹了革命，我不在家，家里没人劳动，他们要吃要穿，我又赚不了钱，只好卖家产。为了穷人翻身解放，那有什么办法呢?”第二，具有依靠群众的民主作风。干部的民主作风最重要，缺此。不能团结群众和干部，集思广益。但仅仅有民主作风，没有强力的核心——能够综合与洗炼大家的意见，那必然难免一团糟，也无所谓民主作风。边区干部队伍，在长期革命实践中，形成了彻底的民主作风。一方面，广大基层干部多数为本地人，土生土长，为群众所认识，为人民所考验，干部本身亦明了群众的意见、情绪和要求，因而能够代表群众，与群众有着最密切的联系。他们不为民上，能够与群众打成一片，虚心向群众学习，遇事同群众商量，进行说服解释工作，注意克服官僚主义，防止一切工作出之以简单的行政命令。并且本着对人民负责的精神，若工作不好，人民不满意，就立即接受批评，加以改正。另一方面，从乡到边区，都有一个强有力的核心，善于集中大家的意见，形成正确的政策法令，并教育干部，按照群众的需要和自愿两个原则，加以贯彻执行。正因为如此，广大人民群众和干部一提到延安时代的民主作风，就津津乐道和欢欣鼓舞。第三，具有实事求是的科学态度。边区相当多的干部，文化程度很低，加以理论准备不足，在丰富革命斗争和实践中，由于缺乏正确思想的指导，形成了浓厚的经验主义。工作上的粗枝大叶不求甚解的作风相当严重，确定政策，执行工作计划，从经验出发的现象，普遍存在。经过1942年的整风运动，提高了马列主义的理论水平，端正了思想路线，认识了作为主观主义表现形态的经验主义的错误与危害性，树立了调查研究，实事求是的科学态度。第四，具有艰苦奋斗的革命精神。延安时期，是中国革命历史上最困难的时代。为了度过难关，争取革命的胜利，我们党采取了史无前例的两项重大决策，一是在精神方面，开展整风运动，对广大干部进行普遍的马列主义教育，一是开展大生产运动，使广大干部参加生产自给劳动，减轻人民负担。这两大运动的有机结合，不仅奠定了中国革命胜利的思想和物质基础，而且产生了中国特有的延安精神。边区广大干部亲身参加了这两个伟大运动，经受了延安精神的革命洗礼，从思想到行动渗透了这一光荣的革命传统。在他们身上表现出自力更生，不怕困难；艰苦奋斗，勤俭节约；吃苦在前，享受在后；宽己奉公，团结群众的革命精神。
    但是，也必须看到，边区有相当多的干部存在不少弱点，集中起来，主要是：一、文化程度和工作能力低狭。由于旧社会的原因，这些干部没有条件和机会，接受学校教育，所以一般文化程度都比较低。区乡干部文盲比较多，不少人看不懂文件。就是县级干部，初中、小学文化程度的都达到40%以上，他们深感文化之不足。在这种情况下，经验主义的残余得不到理论的克服与纠正，表现出工作与能力的差距和矛盾，形成强迫命令的官僚主义、重量不重质的形式主义、穷于应付的事务主义、循规蹈矩的经验主义。二、法制观念和政纪观念不足。边区的绝大多数干部，特别是区乡级干部，出身于小农家庭，生长在富有专制传统的国度，参加革命之后，长期从事非法的武装斗争，逐步形成了法制观念淡薄和政纪松弛的习惯。有的公务人员，从片面的利益或错误观点出发，不尊重法律，甚至有破坏法纪的情形，如任意捆绑群众，随便处罚老百姓，滥行没收人民的财产。有少数公务人员，不讲原则，耍私情，徇私偏袒亲属朋友。有极少数公务人员，思想意识变质，贪污腐化。这些现象，程度不同地表现在相当多的基层干部身上。边区长期没有纠正和克服这些现象，或者由于领导干部以身作则的精神不够，或者由于批评和教育不足，纠正不力，赏罚不严。1946年，边区召开第三届参议会，明确提出“加强公务人员奉公守法的观点与习惯。作为继续发扬民主政治的第二个重大任务，下定决心来解决这个问题。由于教育得法，赏罚恰当，群众监督措施落实，基本上纠正了这种现象。