目录
前事不忘，后事之师——代序………………………………马文瑞(1)
前 言…………………………………………………………………(1)
第一编 工农苏维埃政权
第一章 西北苏维埃政权的创建
第一节 创建西北苏维埃政权的准备………………………………(1)
一 革命以前，陕甘宁地区的社会和历史概况……………………(1)
二 中国共产党组织在陕西的创建…………………………………(2)
三 陕西各地党组织在大革命时期的革命活动……………………(5)
第二节 创建西北苏维埃政权的尝试………………………………(9)
一 清涧起义在西北地区打响了对国民党反动集团的
第一枪…………………………………………………………………(9)
二 渭华起义开创了西北地区建立苏维埃政权的历史
…………………………………………………………………………(12)
三 渭北农民起义中的苏维埃政权…………………………………(15)
第三节 陕甘边区苏维埃政权的创建………………………………(18)
一 原富耀革命委员会的成立………………………………………(18)
二 陕甘边区革命委员会(照金)的成立……………………………(23)
三 陕甘边区革命委员会(南梁)的成立……………………………(30)
四 陕甘边区苏维埃政府的成立……………………………………(32)
第四节 陕北苏维埃政权的创建……………………………………(35)
一 红军游击战争的开展和红色区域临时政权的建立
…………………………………………………………………………(35)
二 县区乡革命委员会的普遍建立…………………………………(41)
三 陕北省苏维埃政府的成立………………………………………(43)
第五节 初创时期政权建设的特点…………………………………(46)
一 “枪杆子里面出政权”…………………………………………(46)
二 苏维埃政权在斗争中发展………………………………………(47)
三 初创时期政权组织的基本形式…………………………………(48)
四 陕甘边区和陕北两个苏维埃政权建立的特点及其
相互关系………………………………………………………………(49)
第二章 西北苏维埃政权的巩固和发展
第一节 西北苏维埃政权建设的新阶段……………………………(52)
一 两块根据地连成一片，为建立统一的苏维埃政权
奠定了基础……………………………………………………………(52)
二 西北苏区新局面的开始…………………………………………(55)
三 西北苏区成为中华苏维埃共和国中央政府的所在
地………………………………………………………………………(57)
四 苏维埃中央政府西北办事处在瓦窑堡成立……………………(58)
五 西北苏区各级地方苏维埃政府的调整…………………………(59)
第二节 西北苏维埃政权建设的全面发展…………………………(60)
一 巩固区域苏维埃政权的进一步完善……………………………(60)
二 新区苏维埃政权的相继建立……………………………………(61)
三 第一个少数民族的自治政府……………………………………(63)
第三节 西北苏维埃政权的最终巩固………………………………(65)
一 西安事变和西北苏区的相对稳定………………………………(65)
二 中共中央和西北办事处进驻延安………………………………(67)
第三章 苏维埃政治制度
第一节 苏维埃政权的性质和任务…………………………………(69)
一 苏维埃政权的由来………………………………………………(69)
二 苏维埃政权的实质………………………………………………(71)
三 苏维埃政权的根本任务和政策…………………………………(72)
第二节 苏维埃民主制………………………………………………(75)
一 苏维埃公民的政治民主权利……………………………………(75)
二 苏维埃选举制度及其特点………………………………………(77)
三 西北苏区的选举…………………………………………………(83)
第三节 苏维埃政权机构……………………………………………(86)
一 中央苏维埃政权机构……………………………………………(86)
二 西北苏区的地方苏维埃政权机构………………………………(88)
三 苏维埃政权组织形式的特点……………………………………(91)
第四节 中国共产党对苏维埃政权的领导…………………………(93)
一 党领导苏维埃政权的基本方式…………………………………(93)
二 西北苏区党组织对苏维埃政权的领导…………………………(94)
第二编 抗日民主政权
第四章 从工农苏维埃政权向抗日民主政权的转变
第一节 争取国内和平，消除两个政权的对立……………………(99)
一 苏维埃人民共和国与国防政府的提出…………………………(99)
二 民主共和国的决议………………………………………………(103)
三 中共中央给中国国民党三中全会电，两个政权
对立局面的结束………………………………………………………(104)
第二节 西北苏区的政权转变………………………………………(106)
一 《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》的制定及
其基本特点……………………………………………………………(106)
二 西北办事处改组为陕甘宁边区政府……………………………(111)
三 撤销省的建制，重新划定边区行政组织………………………(114)
四 国民政府行政院第三三三次会议决议…………………………(116)
第三节 工农武装改编为抗日武装…………………………………(118)
一 红军主力改编为国民革命军第八路军…………………………(118)
二 八路军后方留守处在延安成立…………………………………(120)
三 地方红军和游击队改编为边区保安队…………………………(122)
四 苏区赤卫队改编为边区抗日自卫军……………………………(123)
第五章 建设抗日民主的模范政权
第一节 抗日民主的选举制度………………………………………(127)
一 抗日民主选举制度的确立………………………………………(127)
二 边区选举制度的基本特点………………………………………(128)
第二节 边区的第一次民主选举……………………………………(130)
一 边区选举委员会成立……………………………………………(130)
二 中国共产党陕甘宁边区委员会提出的民主政府
施政纲领………………………………………………………………(131)
三 边区县级以下选举运动的开展…………………………………(132)
四 边区议会议员的选举……………………………………………(135)
五 民主选举的基本总结……………………………………………(137)
第三节 边区第一届参议会…………………………………………(140)
一 边区政府改议会为参议会的训令………………………………(140)
二 边区第一届参议会的筹备………………………………………(142)
三 边区第一届参议会的召开………………………………………(144)
四 《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》……………………………(147)
五 边区第一届参议会成功的意义…………………………………(150)
第四节 边区第一届民选政府………………………………………(152)
一 边区第一届民选政府就职………………………………………(152)
二 全面实施《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》…………………(152)
三 廉洁奉公的抗日民主模范政府…………………………………(158)
第五节 边区的政权结构及其职能…………………………………(160)
一 边区的政权结构…………………………………………………(160)
二 参议会的机构与职能……………………………………………(162)
三 政府的机构与职能………………………………………………(164)
四 边区高等法院的机构与职能……………………………………(171)
第六节 中国共产党对边区政权的领导作用………………………(173)
一 中国共产党对边区领导地位的形成……………………………(173)
二 中国共产党对边区政权的领导方式……………………………(174)
第六章 结束双重政权的局面，统一边区政令
第一节 边区的统一战线区…………………………………………(178)
一 统一战线区的出现………………………………………………(178)
二 中国共产党在统一战线区的工作方针…………………………(181)
三 双重政权局面的形成……………………………………………(184)
第二节 统一战线区的斗争…………………………………………(186)
一 国民党旧政权支持和唆使各种反劫势力进行复
辟活动…………………………………………………………………(186)
二 《陕甘宁边区政府、第八路军后方留守处布告》……………(189)
三 既联合又斗争，保障人民的既得利益…………………………(191)
四 清剿股匪，安定社会秩序………………………………………(193)
第三节 击退军事“摩擦”，结束双重政权局面…………………(195)
一 国民党顽固派挑起大规模的军事“摩擦”……………………(195)
二 赶走专事“摩擦”的“县太爷”，任命边区新县
长………………………………………………………………………(201)
三 双重政权局面结束后的“摩擦”和反“摩擦”
斗争……………………………………………………………………(203)
第四节 把新区建设成统一战线的模范区…………………………(205)
一 统一战线区开始“边区化”……………………………………(205)
二 新区行政工作的方针……………………………………………(207)
三 抗日统一战线的模范政权逐步建立，新区“边
区化”基本实现………………………………………………………(212)
第七章 建设“三三制”政权
第一节 “三三制”政权……………………………………………(215)
一 提出“三三制”政权的历史背景………………………………(215)
二 “三三制”政权的实质…………………………………………(216)
三 提出“三三制”政权的目的和意义……………………………(218)
第二节 “三三制”政权在边区的实施……………………………(221)
一 体现“三三制”精神的“五一”施政纲领……………………(221)
二 贯彻“三三制”的边区第二次民主选举………………………(224)
三 落实“三三制”的边区第二届参议会第一次会
议………………………………………………………………………(231)
四 地方性的民主联合政府初步建立………………………………(240)
五 “三三制”在县乡两级的进一步充实…………………………(242)
第三节 “三三制”政权在边区的进一步巩固和发展……………(245)
一 乡“一揽子”会…………………………………………………(245)
二 吸收劳动英雄和模范工作者参政议政…………………………(247)
三 民主的新形式——非党民主人士座谈会………………………(249)
第四节 实施“三三制”的几个问题………………………………(251)
一 “三三制”政权内部的阶级关系和党派关系…………………(251)
二 “三三制”的政治基础与共同纲领……………………………(255)
三 “三三制”的选举………………………………………………(257)
四 “三三制”的实施范围…………………………………………(259)
五 “三三制”政权中的共产党领导………………………………(261)
六 共产党与非党人士的民主合作…………………………………(264)
七 边区实施“三三制”的意义……………………………………(267)
第八章 精兵简政，健全政制，提高效能
第一节 一个极其重要的政策………………………………………(278)
一 边区财政的暂时困难……………………………………………(278)
二 “精兵简政”的提出……………………………………………(280)
三 毛泽东的评价……………………………………………………(282)
第二节 边区的第一、第二次精兵简政……………………………(284)
一 第一次精兵简政…………………………………………………(284)
二 第二次精兵简政…………………………………………………(287)
三 两次精兵简政的经验教训………………………………………(291)
第三节 边区的第三次精兵简政……………………………………(292)
一 第三次精兵简政的准备…………………………………………(292)
二 西北局高干会与边区的整政……………………………………(294)
三 《陕甘宁边区简政实施纲要》的制定…………………………(296)
四 第三次精兵简政的实施…………………………………………(301)
五 第三次精兵简政的成果…………………………………………(306)
第四节 精兵简政以后的新局面……………………………………(310)
一 边区政制的进一步完善…………………………………………(310)
二 边区政府工作制度的正规化……………………………………(313)
三 密切了军政民关系………………………………………………(316)
第五节 边区司法制度的完善与司法工作…………………………(317)
一 司法组织体制和司法机关的逐步健全…………………………(317)
二 司法法制的不断完善……………………………………………(321)
三 司法工作的不断改善和加强……………………………………(324)
四 马锡五审判方式…………………………………………………(327)
第九章 边区政府的中心任务
第一节 边区的两大任务……………………………………………(332)
一 边区相对和平的环境……………………………………………(332)
二 生产第一，教育第二……………………………………………(333)
第二节 边区生产的大发展…………………………………………(335)
一 发展经济，保障供给……………………………………………(335)
二 军民兼顾…………………………………………………………(336)
三 边区的大生产运动………………………………………………(339)
四 提高自给能力，实现丰衣足食…………………………………(346)
第三节 边区教育的大发展…………………………………………(351)
一 国民教育的巩固和发展…………………………………………(351)
二 实施“干部教育第一”的方针…………………………………(355)
三 文教群英会和文教统一战线……………………………………(362)
第十章 新民主主义中国的雏形
第一节 毛泽东关于新民主主义革命的理论………………………(365)
一 中国革命必须分为两步走………………………………………(365)
二 新民主主义的政治、经济、文化纲领…………………………(366)
三 抗日战争是中国新民主主义革命的重要组成部
分………………………………………………………………………(368)
第二节 边区是实施新民主主义的模范区…………………………(371)
一 实行抗日民主的政治制度………………………………………(371)
二 贯彻新民主主义的经济纲领……………………………………(372)
三 实施民族的科学的大众的文化教育政策………………………(376)
四 建立和加强人民军队，保护人民，打击敌人…………………(377)
第三节 边区政府是抗日民主的模范政府…………………………(378)
一 抗战高于一切，一切服从抗战…………………………………(378)
二 保障人民的民主自由权利………………………………………(379)
三 惩治罪犯，保护人民，安定社会秩序…………………………(380)
四 完善法制，实施法治……………………………………………(381)
五 廉洁奉公，艰苦朴素的作风……………………………………(382)
六 实施民族平等，扶助少数民族人民的发展……………………(385)
七 全心全意为人民服务的精神……………………………………(387)
第三编 人民民主政权
第十一章 从抗日民主政权向人民民主政权的转变
第一节 两个命运和两个前途的斗争逐步展开……………………(391)
一 民主联合政府的提出……………………………………………(391)
二 边区第二届参议会第二次会议召开，呼吁建立
全国的民主联合政府…………………………………………………(395)
三 毛泽东的《论联合政府》的报告………………………………(398)
四 中国解放区人民代表会议筹备委员会的成立及
其纲领…………………………………………………………………(400)
第二节 建设模范的自治省区………………………………………(405)
一 和平民主新阶段局面的出现……………………………………(405)
二 边区第三次民主选举……………………………………………(407)
三 边区第三届参议会的召开………………………………………(414)
四 《陕甘宁边区宪法原则》………………………………………(418)
五 边区第三届民选政府正式成立…………………………………(420)
第三节 向人民民主政权转变的基本完成…………………………(421)
一 全国内战爆发，和平民主新阶段局面的结束…………………(421)
二 准备自卫战争和边区第三届政府委员会第二次
会议的召开……………………………………………………………(423)
三 人民民主政权和抗日民主政权的基本区别……………………(428)
第十二章 全面战争条件下的政权建设
第一节 边区政权由和平建设转向全面战争………………………(430)
一 边区政府工作转向以战备为中心………………………………(430)
二 边区进入全面战争状态，迎区政府撤离延安…………………(433)
第二节 在全面战争条件下，边区政府的自身建设………………(436)
一 适应战争的需要，改造政府机构………………………………(436)
二 政府机关干部队伍的自身建设…………………………………(438)
三 战时的法制建设…………………………………………………(440)
四 组织人民法庭……………………………………………………(442)
第三节 一切服从战争，全力支援前线……………………………(444)
一 动员参军…………………………………………………………(444)
二 开展支前…………………………………………………………(445)
三 领导游击战争……………………………………………………(449)
第四节 老区政权的巩固和发展……………………………………(451)
一 西北战场由内线防御转向外线进攻……………………………(451)
二 老区政权恢复正常和机构的健全………………………………(453)
三 边区参议会常驻议员和边区政府委员联席会议
在绥德召开……………………………………………………………(455)
四 坚持与民主人士的团结和合作…………………………………(457)
五 边区政府回延安办公和政府工作的稳定………………………(461)
六 医治战争创伤，恢复边区建设…………………………………(461)
第十三章 向城市、向西北大区政权的发展
第一节 新解放区的政权建设………………………………………(465)
一 西北解放战争的新胜利和解放区的不断扩大…………………(465)
二 新解放区人民政府的建立及其任务……………………………(466)
三 新解放区政权建设的特点………………………………………(468)
第二节 西北大区政权的初步形成…………………………………(470)
一 陕甘宁暨晋绥两个边区的联席会议……………………………(470)
二 《陕甘宁边区政府暂行组织规程》及其特点…………………(474)
三 边区政府成为西北解放区的最高行政机构……………………(477)
第三节 由乡村政权转变为城市政权………………………………(479)
一 中国革命的重心由乡村转向城市………………………………(479)
二 西安市军管会与人民政府的成立………………………………(480)
三 边区政府南迁西安………………………………………………(482)
四 西安市军管会的接管工作………………………………………(483)
五 西安市各界人民代表会…………………………………………(485)
六 《新解放城市暨各县召开各界代表会办法》…………………(487)
第四节 西北大区政权的建立………………………………………(489)
一 全国人民民主政权的建立………………………………………(489)
二 西北的解放与各省市军管会和人民政府的成立………………(491)
三 西北军政委员会的成立，陕甘宁边区政府结束………………(492)
结束语
一 边区政权建设的历史地位………………………………………(496)
二 边区政权建设的历史条件和特点………………………………(498)
三 边区政权建设的基本经验………………………………………(502)
四 边区政权建设中的思想和作风…………………………………(505)
五 中国共产党的领导与边区政权的性质…………………………(507)
六 边区政权与国民党政权的关系…………………………………(508)
七 边区政权建设的历史意义………………………………………(510)