二 中共中央和西北办事处进驻延安

    
    延安是一座具有一千多年历史的古城，陕北地区的政治、经济、文化中心。当时是东北军的驻防地。
    西安事变期间，东北军主力南撤。驻在延安的东北军也同时撤离。延安只有地方保安队和民团据守。1936年12月17日，慑于红军的威力，驻在延安的地方保安队和民团也撤离延安。12月18日，红军游击队进驻延安。12月25日，主力红军进驻延安。红军在进入延安以后，实行抗日民族统一战线的政策，不再推翻国民党政权，也不再进行土地革命。
    1937年1月13日，中共中央和西北办事处从保安进驻延安。自此，延安成为中共中央的所在地和西北苏区的中心。
    为了准备将苏维埃政府改为边区或特区政府，再次实行国共两党的合作，中共中央政治局常委于1937年2月24日决定由林伯渠负责西北办事处的工作。原西北办事处主席博古调任中共中央宣传部长。由于林伯渠提议，“暂时政府名义上不变动，实际上我可负责，等各省政府确定后再改变。”从此，西北办事处的实际工作开始由林伯渠主持。至1937年4月，才以西北办事处代主席的名义公布。5月，才以西北办事处主席的名义正式公布。
    此时，西北办事处的机构也作了部分调整：
    因为分配土地的工作实际上已经停止，撤销了土地部，有关工作归国民经济部。粮食部划归财政部，林伯渠不再兼财政部长，由曹菊如任部长。1937年2月12日，西北办事处增设国家审计委员会，由谢觉哉、徐特立、张云逸、莫钧涛、凃振农等5人为委员组成，主席谢觉哉。2月，司法内务部分设司法部、内务部。司法部长蔡乾(4月后为谢觉战)。3月1日，司法部在延安设立了特别法庭，庭长廖承志。不久，特别法庭改为延安市地方法院，院长周景林。5月，司法部改组为陕甘宁边区高等法院，院长谢觉哉(7月后为董必武)。内务部长马明方。
    由于延安成为中共中央和西北办事处的所在地，后又成为陕甘宁边区的首府。鉴于市政、公安、建设、卫生等各项事业的需要，陕甘宁边区政府于1937年10月发布命令，决定设立延安市，受边区政府直接领导，并任命马南风为延安市市长，刘护贫为延安市公安局局长。