二 西北苏区党组织对苏维埃政权的领导

    
    在西北苏区的初创时期，工农民主政权基本上是临时政权性质的各级革命委员会。它的选举和成立，基本上是在党组织的直接领导下完成的。虽有群众大会或代表大会，也多半是一种形式，正如毛泽东指出的，“一哄而集的群众会，不能讨论问题，不能使群众得到政治训练，……选举完毕，大权揽于委员会，代表会再不谈起”①。
    这一时期，党对基层政权的领导，均采取直接领导的方式，不仅重大的方针政策等由党组织提出，而且许多具体工作，也由党组织直接实施，包办代替的现象严重。因此，党在群众中有权威，而政权工作的权威则差得多。
    在区、县两级政权机关，有的没有建立党团组织，有的虽然建立了党团组织，作用也不完满，因此，常常表现为党对政府工作的直接干预，甚至出现直接向政府机关下命令的错误做法，包办代替的现象经常发生。
    在陕甘边区革命委员会、陕甘边区苏维埃政府和陕北省苏维埃政府，则建立了党团组织。虽然大政方针仍由党决定，但具体工作的完成则由政府来完成，政权工作的权威初步树立，党直接干预和包办代替的局面有了改变。
    在中共中央和苏维埃中央政府长征到达西北苏区以后，党对苏维埃政权工作的领导，得到了进一步改善。除了基层苏维埃政权(乡苏维埃政府)仍然没有党团组织以外，区以上各级政府机关中均已建立了党团组织，基本上做到了通过党团组织实现党对苏维埃政权的领导。
    在这一时期，整个苏维埃政权建设的工作得到重视和加强，党对基层政权工作的包办代替现象在许多地方虽然依然存在，但在区、县两级政权组织工作中的情况有了很大的改善，在省苏维埃政权工作中的包办代替现象基本消除，苏维埃政权的独立作用得到了发挥，威望不断提高，党对苏维埃政权的领导进入了一个新的阶段。
    ①  《井冈山的斗争》，《毛泽东选集》第1卷。