三 抗日统一战线的模范政权逐步建立，新区“边区化”基本实现

    
    没有民意机关，不能建立真正的民主政权。在新区没有民主的传统，又不能一下子建立真正的民意机关，所以召开了临时参议会。这种临时参议会，是从原来的专制制度到民主制度的转折和过渡形式。
    在新区集中的绥德警备区和陇东分区，先后召开了分区一级的临时参议会。
    绥德警备区临时参议会的参议员是由抗日党派、各抗日民众团体和地方驻军选派的，另有一部分由专员公署和各县政府聘请，共75名，其中有共产党参议员17名，国民党参议员9名，以及各县的开明绅士，如绥德的安文钦、刘绍庭、霍子乐、张哲卿，米脂的李鼎铭、姬伯雄、杜瑞兰(女)，清涧的师道成、惠仁齐，吴堡的樊一平、王国宏，葭县的任文林、杜嗣尧等。
    1940年7月28日至8月4日，绥德警备区临时参议会在绥德召开，出席会议的参议员60多名，边区政府代表谢觉哉亲临会议指导。会议首先以不记名投票方式，选举了临时参议会的正副议长，张秀山当选为议长，安文钦当选为副议长。然后，会议在正副议长的主持下，正式召开。会上，绥德警备区专员王震(兼)作政府工作报告。报告总结了三年来保卫河防的战斗和四个月来的政府工作，提出了会后的施政方针，以“创造模范的抗日民主政权，团结全警区人民巩固河防，保卫陕北，保卫边区，保卫西北，争取抗战最后胜利，与建立三民主义的新中国”为施政的总则。会议通过了王震的政府工作报告及提案60余件，交政府和有关部门贯彻执行①。
    绥德警备区临时参议会的召开，是绥德警备区抗日民主政权建设的新起点。
    同年9月18日至26日，陇东分区②临时参议会在庆阳召开，50多名参议员出席了会议，边区参议会副议长张邦英亲临指导。大会选举刘仲邠(当地士绅)为议长，段德彰为副议长。会议听取了专员公署专员王维舟、副专员马锡五的政府工作报告，通过了“三七”减租和废除1939年底以前的欠租等的决议③。
    在绥德警备区和陇东分区临时参议会召开前后，1940年5、6月间，绥德、吴堡、清涧三县进行了正式选举。选举产生了新的保甲长、联保主任和县长。而陇东的庆阳、合水则成立了临时政府委员会。政府委员会的成员由各抗日党派，民众团体推选和政府聘请组成，县长兼政府委员会主席。合水县的临时政府委员会由33人组成，包括共产党员、国民党员和非党进步人士，以及赞成抗日的地主、富农和商人。镇原县成立了临时参议会，制定了施政方针。以后新区各县都陆续成立了过渡性的民意机关——临时参议会，或临时政府委员会。
    1941年5月至10月，边区进行了第二次三级民主选举。各新区也都进行了选举。在选举过程中，改变了保甲制度，保甲改为行政村和自然村(相当于甲)，联保改为乡，在政制上与边区老区一致。这次选举正式成立了各级参议会，并选举产生了各级行政长官，新区的抗日民主政权，至此奠定了新民主主义的坚实基础，新区在政权建设上的“边区化”也就基本完成。从此，边区在政制和政令上得到了完全的统一。
    ①  参见《记警备区临时参议会》，载1940年9月19日《新中华报》第4版。
    ②  1940年7月，边区政府规定将庆环分区和陇东合并，称陇东分区。
    ③  参见《陇东临时参议会闭幕》，载1940年10月13日《新中华报》第3版。