一 抗战高于一切，一切服从抗战

    在边区第三届参议会上，林伯渠在总结抗战建设时，指出：“为人民公仆的政府机关，必须按照人民的需要与参议会的指示，在政治、军事、经济和文化的各个方面进行复杂而严重的工作，以克服内外环境的困难，完成边区人民的历史任务。”①在整个抗战期间，边区政府实行“抗战高于一切，一切服从抗战”的政策。因为“抗战不胜利，大家当亡国奴，甚么都没有了，这个真理，边区人民是早懂得了的”。②
    遵循“抗战高于一切，一切服从抗战”的原则，边区政府把抗战动员，支援前线，拥护八路军，保障八路军的供给，抚恤伤亡和残废，优待抗日军人家属，放在政府工作的首位。在1938年春至1939年12月的保卫河防的战斗中，边区政府先后动员了10多万民工修筑工事和上万头牲口运输粮食和装备。在抗战期间，边区政府曾多次动员参加八路军，3万多名边区青年参加了八路军和边区保安队。边区人民以高度的抗日热情，踊跃交救国公粮。他们说，“公粮不算少，但八路军要吃，不吃饱怎么打仗?就更多些我们也要办到。”从1937年到1945年抗战胜利，边区人民提供了上100万石(每石300斤)公粮，保障了部队和机关的供给。边区人民还为几万名抗日军人家属(以后又包括参加抗战的工作人员的家属)进行代耕，使上万名荣誉军人(包括伤残病和老战士，其中绝大部分是从华北抗日前线致残负伤来边区的)得到休养和安置。
    不仅如此，边区人民还为中国革命的大本营、抗战的指导中心——驻在延安的中共中央、中央军委及其机关、学校几万名工作人员提供了工作和生活条件，为他们指导全国和抗日根据地的斗争以必要的保证。边区就是全国解放区的总后方。
    因此，边区政府首先是一个模范的抗日政府。
    ①  林伯渠：《边区建设的新阶段》，《陕甘宁边区参议会(资料选辑)》第524页。
    ②  林伯渠：《陕甘宁边区政府下作报告》，《陕甘宁边区政府文件选编》第3辑第185页。