二 保障人民的民主自由权利

    
    依据边区第一届和第二届参议会制定的施政纲领规定，边区人民享有以下的民主自由权利：第一，保障一切抗日人民(包括地主、资本家、农民、工人等)的人权和财权。就是说，保障抗日人民的生命安全，不受侵犯，除了司法机关和公安机关外，其他机关、部队和任何团体都不能随便捉人，随便审问人或处罚人。对其应有的财产，包括地主、资本家和工人、农民的财产，同样给以保护，不受侵犯。第二，参政权。一切抗日人民，都享有选举权和被选举权；对不称职的被选人，有罢免权；对于任何公务人员，直至边区政府主席的非法行为，有控告权。第三，有言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权。边区政府还为边区人民享受自由权提供必要的物质条件，如提供出版的方便，集会的场所，迁徙的帮助等。
    在八年抗战中，边区曾两次进行边区参议会的选举，三次进行乡级选举。在选举中，边区的民众享有充分的民主权利，选举谁和不选举谁，也是充分自由的，并且以“无记名”来保障这种自由权。边区各级参议会的参议员和各级政府的行政长官，都是由边区人民以直接或间接的方式选举产生的。
    边区人民的人权也得到保障。自1942年2月公布《陕甘宁边区保障人权财权条例》以后，边区政府严格按照条例办事，保障人权，严禁乱捕、乱抓和关押、审讯无辜的百姓等侵犯人权的事。如，1942年5月，延安县保安科警卫队队长刘海福，因其队员何福秀隐匿于利华铁厂不肯归队，而私自将何福秀所住之窑洞一孔查封。因遭何福秀父亲的反抗，又将何福秀父亲逮捕至保安科羁押数日。刘海福这种侵犯人权的行为，引起了边区政府的高度重视，并专文延安县政府，给刘海福以惩处。
    边区的财权问题，主要是土地纠纷。由于边区的部分地区经过土地革命，农民获得了土地权；随着国共两党的合作和抗日民族统一战线的建立，一些地主分子企图重新夺回土地；有的地区虽已经土地革命，但在革命失败以后，又被地主夺走了土地；在未经土地革命的地区，由于买卖、典当、租押等，也存在着许多土地纠纷。从团结抗战的原则出发，边区政府在保证农民地权的同时，也保证地主的地权。在处理农民与地主的纠纷时，边区各级政府采取了“调节双方利益”的方针，以满足双方合理的要求，达到共同抗日的目的。
    故此，边区政府是一个模范的民主政府。