二 边区第二届参议会第二次会议召开，呼吁建立全国的民主联合政府

    
    正当国共两党谈判国事之际，边区第二届参议会于1944年12月4日至19日在延安召开第二次全体大会。199名边区参议员出席了会议。朱德、陈毅、成仿吾(晋察冀边区参议会议长)、杨秀峰(晋冀鲁豫行政委员会主席)、邢肇棠(国民党员、晋冀鲁豫参议会议长)等出席了开幕式。
    会上，边区政府主席林伯渠作了题为《边区民主政治的新阶段》的政府工作报告。报告强调指出，由于民主政治在边区各方面的发挥，不但调动了广大工农群众的积极性，而且也调动了富有者的积极性；“三三制”不仅在政权机构中得到巩固和发展，而且也在经济事业与文化事业中得到贯彻，边区内部的生活起了显著的变化，人民的政治、经济、文化生活都有了显著的进步和提高，军民的生活已经开始进入了“丰衣足食”的境地。报告提出，边区民主政治新阶段的任务是要“更进一步地团结全边区各界人民，建设出一个很好的地方，协同整个中国解放区，为中国人民做出榜样，并和全国一齐努力，达到驱逐侵略者与建设新中国之目的”①。
    会议着重地讨论了时局和要求国民党取消一党统治，成立民主联合政府的问题。会上，周恩来作了关于时局和国共两党谈判问题的报告；董必武作了关于大后方(即国民党统治区)近况的报告，介绍了大后方正在兴起的民主运动；彭德怀作了关于华北战后军民抗战情况的报告。参议员在讨论中，一致拥护中国共产党关于成立民主联合政府的主张，谴责国民党顽固派坚持一党统治的专制政治，要求国民党实行民主政治，成立民主联合政府，建立联合统帅部。参议员房文礼(无党派人士)说，“要救国，必须立即改组国民政府，立即改组统帅部!”参议员高崇珊(无党派人士)说，“国民政府和统帅部非彻底改组不可。国民党当局若执迷不悟，我们中国老百姓必须自己打主意。”79岁的老人高愉庭(无党派人士)说：“现在已不只是讨论的时候了，现在是行动的时候了，立即改组国民政府!”②在讨论中，参议员马济川、李六如等37人分别提出，成立“中国人民解放委员会”或“解放区联合委员会”，以加强各解放区之间的团结和敌后的抗战，同时支持大后方的人民民主运动。
    15日，毛泽东在会上作了题为《一九四五年的任务》的报告，对当时的时局作了总结。毛泽东指出，“我们唯一的任务配合同盟国打倒日本侵略者。”但是，只有“促成有国民党、共产党、其他抗日党派及无党派人士，在民主基础上召集国事会议，组织联合政府，才能统一中国一切抗日力量，反对日本侵略者的进攻，并配合同盟国，驱逐日本侵略者出中国”。“在目前，很清楚的，单是谈判是不能成功的，希望全国人民一致起来，大声疾呼，要求国民党当局改变现行政策，以便迅速建立民主联合政府。这是全国人民的总任务，中国人民不论在大后方，在沦陷区，在解放区，都要为此目标而奋斗。”③根据毛泽东报告的精神，大会一致通过了要求国民党当局撤离封锁边区的大军、调赴抗日前线，以及向大后方人民号召在全国成立民主联合政府而奋斗的通电。
    大会还制定和修正通过了《陕甘宁边区地权条例》、《陕甘宁边区土地租佃条例》和《陕甘宁边区各级参议会选举条例》等。这些条例都是为了协调各抗日阶级、阶层之间的内部关系，以便进一步团结起来，坚持抗战和建设边区。如《陕甘宁边区地权条例》规定：“在土地已经分配区域，土地为一切依法分得土地人所有；在土地未经分配区域，土地仍为原合法所有人所有。“凡合法土地所有人在法令范围内，对于其所有土地有自由使用、收益和处分(买卖、典当、抵押、赠与、继承等)之权。”这就进一步保障了边区范围，两类区域中，农民和地主的上地所有权和使用权。同时，《陕甘宁边区土地租佃条例》规定，在保障地主的地权的前提下，保障农民的佃权；在地主保证依法减租的条件下，农民也依法交租。这就合理调整了租佃关系，有利于农业生产，有利于团结抗战④。
    这次大会不仅促进了边区本身的民主建设进程，而且有力地推动了大后方人民的民主运动和全国的抗日运动。正如陈毅在边区参议会开幕典礼上说的，“激荡全中国的民主运动的浪潮，其发源地就是陕甘宁边区。”⑤
    ①  林伯渠：《边区民主政治的新阶段——陕甘宁边区政府对边区第二届参议会第二次大会的工作报告》，《陕甘宁边区参议会》，第430页。
    ②  《边区参议员一致要求立即组织联合政府》，载1944年12月9日延安《解放日报》第1版。
    ③  毛泽东：《一九四五年的任务》，《陕甘宁边区参议会》第450—451页。
    ④  参见《陕甘宁边区地权条例》、《陕甘宁边区土地租佃条例》，《陕甘宁边区参议会》第473—481页。
    ⑤  《边区参议会第二届第二次大会昨日隆重揭幕》，1944年12月5日延安《解放日报》第1版。