一、中共中央建设陕甘宁边区的新方针

    1940年，随着新民主主义理论的提出，中共中央、毛泽东在这样的指导思想下，着力把陕甘宁边区作为一个局部执政的“试验区”和“示范区”。在这年3月初召开的边区党政联席会议上，毛泽东自豪地说：“边区的方向，就是新民主主义的方向。现在全国要办新民主主义，有没有一个样子呢?我讲已经有了。陕甘宁边区就是模范。”①1941年5月，毛泽东更加明确地指出：现在陕甘宁边区和华北、华中各抗日根据地的社会已经是新民主主义的，“各根据地的模型推广到全国，那时全国就成了新民主主义的共和国”②。1942年的一天，毛泽东约李维汉谈边区建设等问题，毛泽东特别要求“陕甘宁边区在执行党的政策中带个头，自觉承担试验、推广、完善政策的任务”③。时任中共中央书记处书记、秘书长的任弼时说：“陕甘宁边区对于华北、华中各抗日根据地来说，是处于一种领袖的地位，即根据地的领袖地位。这个区域里的一切重要设施，对于其他根据地有一种先导的模范的作用，要为其他根据地所效法。”④从华北敌后抗日根据地回到延安的彭德怀这样评价：陕甘宁边区“给全国，给敌后做了很多事情，把革命的三民主义，也是新民主主义在陕甘宁边区认真实现了，对全国来说有很大的启示作用”⑤。
    在建设新民主主义共和国的“试验区”和“示范区”中，中共中央、毛泽东不仅指导边区政府制定新民主主义政治、经济、文化的基本原则，而且根据边区的环境和条件加以具体化。边区中央局副书记、陕甘宁边区政府秘书长和政府党团书记谢觉哉在日记中写道：“毛主席粗枝大叶的新民主主义论，在边区就要把它细针密缕起来。”“这不是一件易事，要求中央更加注意边区，要求在边区工作的同志更加努力”。⑥为此，中央和毛泽东对边区的情况进行了详细的调查研究，并在新民主主义理论的指导下，提出进一步建设边区的各项具体政策和施政方针。1940年12月25日，中共中央向党内发布《关于时局与政策的指示》，重申了党在边区和根据地的政权组织政策、劳动政策、土地政策、税收政策、锄奸政策、保护人民权利的政策、经济政策、文化教育政策和军事政策。关于政权组织，必须坚决地执行“三三制”，共产党员在政权机关中只占三分之一，吸引广大的非党人员参加政权。关于土地政策，一方面应该规定地主实行减租减息，方能发动基本农民群众的抗日积极性，但也不要减得太多；一方面要规定农民交租交息，土地所有权和财产所有权仍属于地主。关于税收政策，不论工人农民，均须负担国家赋税，不应该将负担完全放在地主资本家身上。关于锄奸政策，应该坚决地镇压那些坚决的汉奸分子和坚决的反共分子。关于人民权利，应规定一切不反对抗日的地主资本家和工人农民有同等的人权、财权、选举权和言论、集会、结社、思想、信仰的自由权。关于经济政策，积极发展工业农业和商品的流通，吸引愿来的外地资本家到抗日根据地开办实业，奖励民营企业。关于文化教育政策，应以提高和普及人民大众的抗日的知识技能和民族自尊心为中心。关于军事政策，尽量扩大八路军新四军，对于国民党军应继续采取人不犯我我不犯人的政策，尽量地发展交朋友的工作。
    经过多年的努力，陕甘宁边区新民主主义建设发展到一个新阶段，成为全国最进步的地方。“这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财”⑦。
    ①中共中央文献研究室编：《毛泽东著作专题摘编》上册，中央文献出版社2003年版，第711页。
    ②中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱(1893—1949)》(修订本)中卷，中央文献出版社2013年版，第295页。
    ③李维汉：《回忆与研究》(下)，中共党史出版社2013年版，第384页。
    ④陕甘宁边区财政经济史编写组、陕西省档案馆编：《抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编》第1编，陕西人民出版社1981年版，第83、84页。
    ⑤中共中央党校科研办公室：《陕甘宁边区参议会资料选辑》，1985年编印，第438页。
    ⑥《谢觉哉日记》(上)，人民出版社1984年版，第310页。
    ⑦《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第718页。