四、陕甘宁边区第二届二次参议会

    
    陕甘宁边区第二届参议会一次大会后，边区的政治、经济、军事、文化、社会建设建设取得了显著成就，1944年7月，中共中央、西北局和边区政府开始筹备召开边区第二届第二次参议会。7月5日，毛泽东为会议起草了《召开陕甘宁边区第二届参议会第二次大会的决定》，指出：“多年以来全体人民在政府领导下，与贫穷现象斗争，这种现象或者已经消灭，或者已经减轻，人民的生活已有很大改善，丰衣足食的新现象已日渐推广。”①《决定》要求二届二次参议会要“反映各方意见，给团结与民主以更充实的内容，使各界人民，男女老少，一齐动员，增加力量。且要以边区的模范推动全国人民一齐努力，从速终止一切分裂与反民主的现象”②。《决定》还提出，为了抗战与备荒的需要，必须增加生产，“号召人民于两年至三年内普遍做到每户至少有一年余粮”。“在与愚昧斗争的事业上，年来虽有进步，但文盲还未消灭，要用一切有效方法，使男女老少在数年内至少都能认到一千字。在与疾病斗争的事业上，更须作极大努力，方能克服‘财旺人不旺’的现象，应在数年内做到每乡至少有一个医生，每区至少有一个药店。总之，应使现在已经蓬勃发展或已开始发展的经济运动、文化运动、卫生运动，更加向前大踏步发展。”③
    根据中共中央和毛泽东的指示，陕甘宁边区第二届参议会常驻委员会和边区政府委员会召开联席会议于7月18日作出决定，年内召开边区参议会第二届二次大会，主要讨论团结与民主、边区经济、军事、文化建设问题及下届参议员改选问题。9月30日，边区政府主席林伯渠在西北局干部会议上就《关于陕甘宁边区参议会的筹备问题》作了报告，分析了召开二届二次参议会的重大意义和具体方针。
    12月4日至19日，边区参议会第二届二次会议在延安边区参议会大礼堂召开。出席大会的参议员199人，朱德、陈毅、晋察冀边区参议会议长成仿吾、晋冀鲁豫行政委员会主席杨秀峰、晋冀鲁豫边区参议会副议长、国民党员邢肇棠等出席了开幕式。12月5日，延安《解放日报》发表社论指出：陕甘宁边区是各民主根据地的首席地区，全边区150万人民的代表，将在这次参议会上检阅三年来边区实行民主政治的成果，并讨论以后如何发扬这些成果，把边区建设得更好，和全国同胞一起，完成抗战建国的大业。
    12月5日，林伯渠在大会上作了题为《边区民主政治的新阶段》的工作报告，总结了三年来边区民主建设的巨大成就，深刻指出边区发展的根本原因是由于民主政治在军事、经济、文化各方面发挥了巨大作用，不仅发动了广大工农兵群众的积极性，也发动了富有者的积极性。他说：要使正确的理想变成实际，使正确的政策变成人民的实践，就需要艰苦耐心的实际工作，需要循循善诱的教育工作，需要十分具体和十分细致的工作方法。这方面，我们还不够。新阶段的任务是，要“更进一步地团结全边区各界人民，建设出一个很好的地方，协同整个中国解放区，为全中国人民作出榜样，并和全国一齐努力，达到驱逐日本侵略者与建设新中国的目的”④。
    会议着重讨论了当前抗战时局、要求国民党取消一党专政，成立民主联合政府，以及边区民主政治建设问题。周恩来、董必武、彭德怀、陈云、萧劲光、南汉宸先后在大会上作了《关于时局和国共两党谈判问题》《大后方近况》《华北敌后军民英勇抗战》《关于财经问题》《关于边区军事建设》《关于边区财政状况》的发言。边区参议员房文礼、高崇珊、高愉庭、马济川、李六如等发言，一致拥护中国共产党关于成立民主联合政府的主张，要求国民党实行民主政治，成立民主联合政府和联合统帅部。有的参议员还提出成立“中国人民解放委员会”或“解放区联合委员会”，以加强各解放区之间的团结和敌后的抗战，同时支持大后方的人民民主运动。
    12月15日，毛泽东出席大会并发表题为《一九四五年的任务》的演讲，指出：1945年我们唯一的任务是配合同盟国打倒日本侵略者。但是，只有“用人民的力量，促成由国民党、共产党、其他抗日党派及无党派人士，在民主基础上召集国是会议，组织联合政府，才能统一中国一切抗日力量，反对日本侵略者的进攻，并配合同盟国，驱逐日本侵略者出中国”⑤。在目前，“单是谈判是不能成功的，希望全国人民一致起来，大声疾呼，要求国民党当局改变现行政策，以便迅速建立民主的联合政府。这是全国人民的总任务，中国人民不论在大后方，在沦陷区，在解放区，都要为此目标而奋斗”⑥。毛泽东还指出：解放区已经成了抗日救国的重心，并提出解放区1945年的15项具体任务：一是扩大解放区；二是随时准备反扫荡；三是整训现有的自卫军与民兵；四是整顿正规军与游击队；五是补充军队需要和人员；六是加强我军内部的团结；七是加强拥政爱民与拥军优抗两项工作；八是加强与各党派及无党派民主人士的合作，巩固统一战线；九是在新区实行减租；十是扩大生产运动；十一是注意文教工作；十二是选举战斗英雄与劳动模范；十三是提高干部工作能力；十四是提倡民主作风，反对独断专行；十五是促使联合政府成立。
    大会通过了《陕甘宁边区各级参议会选举条例》《陕甘宁边区地权条例》《陕甘宁边区土地租佃条例》等。根据毛泽东在大会上的演讲精神，大会一致通过要求国民党当局撤离封锁陕甘宁边区的军队，调赴抗日前线，以及向大后方人民号召在全国成立民主联合政府而奋斗的通电。
    这次大会参议员畅所欲言，坦率批评政府工作中的缺点并提出改进办法，为协调抗日阶级、阶层之间的关系，进一步增强团结，促进边区的民主政治建设进程。正如陈毅在大会开幕典礼上讲话所言：“激荡全中国的民主运动的浪潮，其发源地就是陕甘宁边区。”⑦
    ①《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第180页。
    ②《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第179页。
    ③《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第180页。
    ④西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地》文献卷下，中共党史资料出版社1990年版，第159页。
    ⑤《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第234—235页。
    ⑥《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第235页。
    ⑦1944年12月5日延安《解放日报》。