二 救灾赈济的方针政策

    
    为开展救灾赈济，边区党委和政府专门作出决定并发布指示等。早在1937年4月，中央内务部曾制定发布了“关于救济办法的规定”，指示救灾由省内务部指定专人负责进行，必要时可召集各县内务部长联席会、或派人赴各县考察，务必使赈款分配适当，救济办法恰当；各区应召集乡主席、乡优红委员会主任联席会，讨论本区救济办法，务必使较少的款子能够解决较多的困难，同时要和群众相互救助的互济会、耕田队的工作配合起来。
    1938年9月，《新中华报》为边区赈济难民工作发表社论，指出：边区在财政万分困难的情况下，仍然设法借资救济，借用群众粮食及现金散放给难民；同时各级政府及民众团体发动广大民众采用互助的办法，由群众筹垫粮款，以资维持。社论明确了赈济的原则是：发展农业与手工业生产，实行以工贷赈；采用难民参加生产发展国防经济的办法。特别指出，在实行持久抗战中，大批地区暂时沦陷，在沦陷区发动游击战争，使日寇在占领区域无一刻安宁，这是争取最后驱逐日寇出中国所必须采取的策略。所以，把沦陷区域的难民加以政治的、军事的训练，组织难民回乡，到沦陷区域去广泛的发展游击战争，不时打击敌人，消耗敌人的人力财力物力，大块小块的收复失地，配合全国力量驱逐日寇出中国，这是积极中的积极办法。当然，救济的办法，主要的是依靠未沦陷区域广大群众的力量。
    1940年3月30日，边区党委、边区政府联合发出关于赈济工作的决定，指示在赈济中，不仅依靠政府拨粮款，而主要以发动群众进行互相调剂，尤其要特别发动灾民难民参加生产，政府给他们介绍职业，如打盐、挖药材、打窑洞、按伙子、做雇工等。实在无法解决者，可由政府给以赈济；经调查确实需要救济者，须经群众讨论，认为有救济必要并确定救济数量，再以区为单位报县赈济委员会，经审查核准后，发给民政厅救济三联赈票，使其持票至指定机关领取赈款，发赈机关按票如数发给，收回赈票取得收据；在赈济时，根据实际情况，分急赈缓赈两种，如系急赈当地群众又无法调剂者，应即时予以救济，无须等待调查、统计、群众讨论等手续，以免失掉救济时效；要切实注意一般化、平均分配的救济方式，以及少数干部的私情观念，真正做到公平合理。
    1941年5月27日，边区政府民政厅为赈济灾民难民发出指示信。指示赈济粮款，或以工贷赈，或解决难民生产工具，或施放急赈；组织难民灾民扩大生产、动员广大人民互相调节救济是积极的赈济办法。7月5日，中共中央西北局又发出《关于救济灾民的指示》。
    上述决定和指示说明，救济是为了解决重灾区人民紧迫的生活困难，对灾民是一种鼓励和安慰，从而提高灾民生产积极性；而依靠广大群众的互济力量才能使受灾区广大群众获得粮食和籽种，并积极从事生产，这是起决定作用的力量。它为开展救灾赈济指明了方向，确定了在边区尽快恢复灾民、移民和难民的生产与生活，团结民众、培养民力，提高边区生产、完成经济建设，坚持抗战、驱逐日寇的赈济灾荒方针。实现这一方针的唯一途径，是发展农业和手工业生产，使灾难民生活得以维持，并进一步推动生产的发展。在同灾害斗争中，政府及领导人，要发扬对人民负责与人民同甘共苦的精神；在严重的灾害面前，既要反对轻视灾情的盲目乐观，又要反对害怕灾情、束手无策的悲观主义。
    抗战胜利后，边区政府又提出依靠与发动群众，组织起来、团结互助、生产自救，并辅之以政府帮助赈济的救灾总方针。这个总方针在边区的实施结果，是有效的、正确的。
    1949年9月间，边区政府颁布命令，确立了干部负责，发动群众互助互济，帮助就业，组织生产的救灾方针。为贯彻执行这一方针，各级政府在干部与群众中进行了广泛的思想动员，纠正了某些干部的麻痹、等待或单纯依靠上级救灾等偏向，教育群众摆脱听天由命，悲观失望的情绪，树立“人定胜天”“自救救人”的信心，并根据不同灾情确定了具体工作任务，如水淹区以排水、抢救、安置灾民为中心；一般地区以抢收抢种为中心。依据这一方针任务，部分地区还结合剿匪反霸等中心工作，采取经各界代表会和农代会研究讨论，作出决议，并通过干部代表，积极分子深入发动群众，展开生产救灾运动等方法获得很大成绩。
    边区贯彻救灾赈济方针的经验大体有如下几点：(1)各级政府领导必须明确认识任何一种灾荒的发生，将是我们恢复与发展生产道路上必须克服的障碍。因此，必须以严肃负责的精神，对灾情的发生、发展变化，给以密切的注意，既不忽视也不夸大，并从实际情况出发，在组织群众生产自救互济互助的方针下，确定当地的具体工作任务和重心，这是掌握方针，实现任务的基本环节。
    (2)当方针已经确定并为广大群众所明确理解与接受后，认真严密的组织工作，就成为保证完成任务，提高与发扬群众救灾热情的基本环节。而密切联系与发动群众，掀起广泛的救灾运动，则是组织工作的基本方向。循此方向前进的方法则有种种，……而这些方法，又必须有机地联系和运用，才能保证任务的顺利完成。
    (3)一切组织工作必须以组织生产为中心，离开这个中心，简单的采取救济办法，就会造成更严重的灾荒。在组织生产中，必须深入灾区，有重点地逐村逐户与受灾群众共同商议，出主意想办法，除农业生产外，还应组织各种副业和手工业生产。只有打开广大灾民群众生产之路，才能彻底解决生活问题。
    经验证明，发动与组织群众，生产自救，互助互济，是唯一正确的方针，离开这一方针，采取单纯救济，头痛医头，脚痛医脚的办法是无济于事的。