第三节 中华苏维埃共和国国家银行西北分行及其业务

    一、国家银行西北分行的设立及其演变
    1935年10月19日，中华苏维埃共和国国家银行随红军长征转移到达陕北吴起镇，11月迁至陕甘根据地中心瓦窑堡。经过长征，国家银行大部分文件、资料焚毁，到瓦窑堡时，仅余两担金子及少量资料。参加长征的国家银行干部开始有14人，到达陕北时仅余8人，加上调出人员，一度仅剩下曹菊如、曹根全两人。不久又从其它部门调进杨万胜等两名青年，着手重新建行。
    1935年11月下旬，中华苏维埃共和国国家银行改组为国家银行西北分行，由西北办事处财政部长林伯渠兼任行长①，国家银行原业务处长曹菊如升任副行长兼会计科长②；同时，陕北省工农民主政府则决定撤销陕甘晋银行，将其业务及人员李青萍、崔德全等三人并入西北分行。
    西北分行内部设立出纳、营业、会计三个科，并代理中央财政部金库。西北分行成立后，陕甘晋银行原属的货币印刷所划归西北分行，由贺子珍任所长(兼任银行的发行科长)；后来贺子珍调走，由朱华民、黄秋胜继任所长。当时，西北分行有职工57人，并且还成立了货币兑换所。③
    1936年6月底，由于主力红军西征至陕甘宁边境地区，反动军阀井岳秀部队乘虚进攻瓦窑堡，国家银行西北分行乃随中央领导机关于7月间西迁保安。同时，为了适应抗日形势的需要，该行正式更名为“中华苏维埃人民共和国国家银行西北分行”，并结束了银行下属的货币印刷所，干部全部调银行工作，从而增强了银行的干部队伍。
    国家银行西北分行到保安不久，由于一方面红军东征时缴获了石印机和道林纸，印钞条件有所改善；另一方面由于各机关、部队云集保安，市场供应很困难，于是西北分行在这里重新恢复了印钞厂，并按照中央指示设立营业部，批发食盐、布匹等大宗货物给合作社和群众。
    根据抗日民族统一战线形势的发展，中共中央决定党政机关迁往延安，国家银行西北分行于1937年1月3日迁至延安。同年10月1日，西北分行改组成立陕甘宁边区银行。
    二、西北分行的货币发行及流通
    在积极筹设国家银行西北分行的同时，根据地还致力于苏区货币发行及流通的统一工作。1935年11月4日，国民党统治区实行不兑现法币政策，金融市场上银价飞涨。国家银行西北分行为了稳定金融，防止白银外流，收回银币，发行苏维埃纸币，刚成立不久的西北办事处，于11月16日发出第一号《训令》，指出“为着金融流通的便利，发行票币是需要的，但票币形式急需统一，发行数量应不超过市场的需要，以免发生其它弊端。”④按照上述精神，西北分行在发行货币的同时，即逐渐收回以前各行发行的各种苏币。
    货币发行是西北分行当时的主要业务，随着业务的发展，货币印刷所不断扩充，人员增加到几十人，印刷技术也得到了改进和提高。1936年5月在瓦窑堡开始使用石印机印票子，使票子质量大大提高。当时苏票设计由黄亚光负责，币料有土布、漂白市布、土纸、道林纸等，完全根据当时苏区的实际条件进行印刷。
    国家银行西北分行用“中华苏维埃共和国国家银行西北分行”的名义发行的苏币有1分、5分、1角、2角、5角、1元、2元、5元等，其中现存纸质的有1分、5分、1角、2角、5角等，布质的有1角、2角、1元等⑤。
    1936年，西北分行改称“中华苏维埃人民共和国国家银行西北分行”后发行的货币，现存可以确认的有纸质1元3种，2元1种。其中2种1元票面注明为1936年；1种1元和1种2元票面带有拉丁化新文字。另外，纸质2角、5角两种带有拉丁化新文字的，也可能是改为“中华苏维埃人民共和国国家银行西北分行”以后所发。
    据当时西北分行曹菊如副行长回忆，在西北分行转移保安之前，苏币发行量尚不大；转移保安后，由于财政收入减少，开支更为艰难，不得不增加发行。到1936年底离开保安时，西北分行发行的纸币，包括收回的陕甘晋银行纸币在内，约为90万元。1941年1O月，陕甘宁边区银行报告称西北分行“发行钞票百万余”。⑥
    在转移保安以前，各种苏币的流通情况一般是好的。转移保安后，由于财政性支出增加，货币发行量增多与商品供应不足的矛盾明显尖锐起来。当时保安城内连一家能去白区进货的商店也没有。白区商人受反动宣传的影响，对共产党、红军很害怕，不敢来苏区。后来虽然中小商人来了一些，大商人却始终不敢来。国家银行西北分行为此设立营业部，一面收购商人运来的货物，一面将货物配售给机关或卖给群众。但银行一家的力量毕竟有限，群众在限量以外买不到平价东西，苏币在市场上流通的却越来越多。这样保安市场物价日趋上涨。1936年7月西北分行刚到保安时，一元苏币可买一只羊，到了年底离开时，就只能买到一副羊下水了。⑦
    早在1935年，针对国民党实行“法币政策”，搜刮白银(包括银元、生银块)的情况，为保障广大人民的财产安全并防止苏区现洋(现金)过分外流，西北办事处即“着令”国家银行西北分行设法办到“白票”(法币)，有出外办货的，可拿苏票或现洋到银行换取白票，以免现洋外流或被国民党政府没收。同时，号召苏区商人带现货如皮毛、牛、羊、驴、石油、枣、木耳等物资到国民党政府统治区换货。对出境现洋的管理也很严格，凡外出携带现洋者均需到区以上苏维埃开具登记证、介绍信，银行方给兑换。
    1936年7月，中央领导机关迁居保安后，西北办事处明令重申“苏币是苏维埃法币，苏区内任何买卖都应以此法币为标准，毫无条件地使之流通。”“严禁白票在市面流通。”⑧西北财政部、粮食部、保卫局又要求凡驻保安的机关工作人员必须严格做到“购买日用货物及一切东西必须说服群众使用苏票”；并告诉群众使用苏票到志丹市⑨合作社可以买到食盐、布匹及日用品，比现洋更方便；禁止一切机关在根据地使用白票、现洋，凡违令者，保卫局予以严惩⑩。
    对于用苏区食盐和其它产品换回的区外物资，也要求必须卖收苏票，如有假借食盐等卖收白票、现洋者，查出后除由政府或保卫局予以相当处罚外，同时停止其向盐池购买食盐的权利。但由于苏区对外贸易的情况非常复杂，所以“对商人运进大批布匹及其他必需品卖交贸易局者，可兑付以现金或白区票币”，甚至银行还给予低利贷款；但对商人贪图厚利，“径卖货物予零售商不卖交贸易局者”，国家银行西北分行不予兑现。(11)
    三、西北分行的业务
    西北分行建立不久，红军即行出征，陕甘宁根据地在敌人的重兵威胁下，斗争非常艰苦，银行的一般业务也很难开展。但在西北分行的积极努力下，也做出了一定的成绩。
    1935年11月下旬，西北分行成立后，代理金库工作便成为其主要业务之一。开始，由于全面建立金库的条件尚不成熟，只建立了中央财政部直属金库，并帮助陕北省各县建立了预决算、会计、报告等制度。直属金库当时称“苏维埃国库”，归西北办事处财政部国库局直接领导。1936年春，西北分行开始在根据地各省、县成立分支库，先后组建了陕北省金库及所属各县支库。是年秋，又分别成立了陕甘省分库(后改为关中分库)、陕甘宁省分库(后改为陇东分库)。因为当时西北分行尚无分支机构，故分支库均为独设或由其它单位代理业务。
    在领导关系上，1936年7月以前，由于财政体制上中央、地方没有分开，因此总库(中央财政部)的命令直接发到县一级支库。7月，总库随中央机关迁到保安，中央财政与各省财政实行“分灶吃饭”，总分支库间的关系亦由原来的直接领导改为间接领导，中央财政部命令不往省以下分支库颁发。1937年10月，由于各省建制取消，分支库亦随之结束，中央金库更名为陕甘宁边区金库。
    这一时期一直实行委托金库制，会计上单独成立系统，业务范围包括党、政、军各系统的收入与支出。
    西北分行成立后，立即办理存款业务，其种类有定期存款、往来存款、特别往来存款等。
    各种存款的利率列表如下：
    1936年春，为了配合苏区春耕运动的开展，西北办事处责令国家银行西北分行开始发放对农民贷款，并规定“利息至多不能超过五厘”。同年1月26日，西北办事处为开展春耕运动发出的《训令》中又强调“如有群众非常缺乏购买耕牛、农具等的资金，土地部工作人员应负责告诉农民向国家银行暂借，或组织借贷所等方法解决，使其不至因无资金而荒芜了土地”。(12)接着，西北分行制订了《农民放款暂行规则》，共10条，规定凡贫雇农、中农购买农具、肥料、种籽、开辟荒田、整修水利等均得向国家银行在各县所设的办事处贷款；借款数额每户限于五元，期限一般最长不超过一年。利息依不同贷款对象及期限有所区别：红军家属，期限1—3个月，月息2‰，4—6个月，月息3‰，7—12个月，月息4‰；一般农户，期限1—3个月，月息3‰，4—6个月，月息4‰，7—12个月，月息5‰。
    春耕放款发放后，各地农民大为称便，纷纷向西北分行设在各县的代办处借款，仅陕北省一个多月就放出了近3万元。但由于银行曾规定：凡农民要向银行借款的，需先找人担保，然后才能到银行办事处领款，致使有些农民因找不到人担保而借不到款。为了便利群众，银行简化了借款办法。规定：凡农民因缺乏种籽、农具，要向银行借款的，不必再找人担保，只要经过乡政府的审查，认为确实需要借款的，由乡政府盖上公章加以证明，就可以到银行办事处去领款。当年，西北分行放出农贷约数十万元。
    为了刺激小商贩运货进口，保证苏区物资的供应，促进根据地贸易的发展，西北分行曾发放小额低利商业贷款，起到了一定的作用。此外，为了促进合作事业的发展，西北分行制定了《对合作社放款暂行规则》，共计11条，规定凡经中央国民经济部批准登记的合作社可照章向西北分行借款，借款前须填借款申请书，借款时，须填借据，由社主任及县以上国民经济部部长盖章。借款数额最多不能超过该社资本总额的百分之百，借款期限最长不超过6个月，月息一个月以内5‰，2—3个月6‰，4—6个月7‰。
    因西北分行在根据地内未设分支机构，又是与区外金融机构性质不同的银行，加之邮递条件所限，各种汇兑业务未获得发展。
    1936年7月3日，西北办事处责成国家银行西北分行设立营业部。当月5日，营业部正式成立，其业务主要是“采办大批布匹和其它日用必需品，批发各县区合作社转售群众”。在志丹县各区合作社尚未建立之前，所有货物也由营业部零售。在物资供应上，该部对机关实行配售政策，对一般群众则限量平价出售。西北分行营业部的成立，开了陕甘宁根据地银行经商史的先河，为以后战争条件下的银贸结合，相互促进，树立了典范。
    四、统一战线重新形成后的金融业务转变
    1937年1月，国家银行西北分行迁入延安。为了适应根据地不断巩固、扩大和国共合作日渐形成统一战线发展的新形势，根据地金融方面也采取了过渡的方法。首先是着力于扩展银行业务，培训业务干部。国家银行西北分行举办了两期培训班，提高了干部的素质。其次，调整借贷政策，实行减息，与土地政策的转变相适应。在国家银行西北分行继续实行低利率借贷的同时，规定“以前农民借地主的债，如果利息超过本钱或者与本钱相等的，则不再付利息；没有超过本钱的，酌量减轻”。以后借债，“最高利息不得超过1分5厘”(13)。同时，向私人工商业者发放低利贷款，支持其发展业务。再次是采取过渡性的货币发行和管理政策。先是规定：凡苏维埃机关和红军部队进驻到原国民党政府统治区(即新苏区)的，为保证商业自由及尊重当地市场的习惯，在苏币未在当地流通前，一般必须使用国民党法币与银元，但在部队和机关内部仍使用苏票；责成贸易局及西北分行营业部大批购入物资，有计划地分配给各机关，不得向市场争购；在原有苏区继续行用苏票。后来，随着国共合作局面的形成，根据地决定收回苏票，允许法币在区内流通。为此，西北分行在延安设立了专门机构，按6：1的比价(内部掌握)用商品将所发苏票全部兑回。该行还派出干部用牲口驮着群众需要的东西，到路远人稀的地方回收苏票，受到苏区群众的赞赏。
    ①林伯渠(1885—1960年)，湖南临沣人。早年参加同盟会。1921年加入中国共产党。第一次国内革命战争时期，在国民革命军六军主持政治工作。1927年参加南昌起义，后去苏联学习。1932年回国，到中央革命根据地任中央工农民主政府国民经济部长及财政部长，并参加了长征。到达陕北后，任陕甘宁边区政府主席等职。建国后，任中央人民政府秘书长、全国人民代表大会常务委员会副委员长。
    ②曹菊如(1901—1981年)，福建龙岩人。青年时代在印度尼西亚参加反帝大同盟。1930年回国参加革命，同年加入中国共产党。他是闽西工农银行和中华苏维埃共和国国家银行的创始人之一。1934年参加长征，到达陕北后历任国家银行西北分行副行长、边区财政厅长、边区银行行长、中央财经部副部长，西北财经办事处秘书长等职。建国后任人民银行行长。
    ③参见1936年2月19日《红色中华报》。
    ④《史料摘编》第5编金融，第7页。
    ⑤中国人民银行金融研究所、财政部财政科学研究所编《中国革命根据地货币》上册，文物出版社1982年版，第165—169页列有1分、5分、1角2角、5角、1元等图片。其中2角、5角两种印有“国家银行西北分行”之简称，但上面却印有拉丁化新文字，经分析，这两种货币可能是“中华苏维埃人民共和国国家银行西北分行”时期所发。另据国营五四一厂厂史办《陕北省苏维埃政府财政部印刷所货币印制简史》述及本期曾印有2元、5元两种苏币。
    ⑥《史料摘编》第5编金融，第5页。
    ⑦《曹菊如文稿》，中国金融出版社1983年版，第28—29页。
    ⑧中华苏维埃人民共和国中央政府驻西北办事处《布告》(1935年7月3日)；西北办事处《通告》(1935年9月4日)。
    ⑨志丹市原名保安，1936年改称志丹市，但群众仍习惯用保安。
    ⑩中华苏维埃人民共和国中央政府驻西北办事处《通告》(1936年9月4日)；西北办事处财政部、粮食部、保卫局《通告》(1936年7月5日)。
    (11)中华苏维埃人民共和国中央政府驻西北办事处《布告》(1936年7月8日)；《林伯渠致彭德怀的一封信》(1936年7月15日)。
    (12)西北办事处《训令》(为春耕运动)1936年1月24日；《训令》(为春耕运动)1930年1月26日。
    (13)《回苏区的豪绅地主要收租还债怎么办》载于1937年4月23日《新中华报》第349期。