杨虎城主政期间的陕西地方建设
黄莉红
1930年12月杨虎城主持陕政。在这之前的近二十年间，陕西几乎都是在外来军阀的控制下，这些军阀只热衷于争权夺利，而疏于打理政务。加上连年的旱灾，民不聊生。当他入陕时，适逢“陕省荒旱连年，颗粒未收，城乡饿毙之众，道路流之之惨，致令全省编民，顿形减少，弥望村舍，一片荒凉，灾情极重，亘古罕闻。”他作为陕西人，出于朴素的爱国、爱民、爱家乡的思想，注重经济，对陕西进行了一系列的地方建设。
在百废待举之机，杨虎城认识到首先要让人民吃饱肚子，才能振兴陕西。振兴农业的首要之举就是必须有水，由于西北素来缺水，加上农事的荒废，使的将军从长计议，认为当务之急是兴修水利。他常在省政府的政务会议上说“陕西的问题是水的问题，水的问题解决了，一切问题的就解决了。”为修水利，他千方百计筹措经费、邀请专家。
他邀请著名的水利专家李仪祉回陕，任命他为陕西省建设厅厅长。李仪祉先生曾留学德国专攻水利，是陕西人，早有兴修家乡渭北水利的打算。二十年代早期(1922年—1927年)，任陕西省水利局局长，因战乱频繁，国库空虚，无以施展才能，只好离开陕西。当时他任导淮委员兼任工程处处长，负责设计杭州海塘工程。杨虎城向蒋介石要人时，蒋以要李修杭州海塘之由未许可。后李的伯父李仲特(辛亥革命元老之一)从中相助，李仪祉才返回家乡兴修水利。回陕后任总工程师，积极网罗水利人才，筹备引水工程。
杨虎城将军在连年大旱，财政异常困难的情况下，决定压缩军费，由省政府拨出40万元专款，南京国民政府拨款10万元，华洋义赈救灾总会和檀香山华侨分别捐款40万元和15万元资金，及其他的捐助，共100多万元。有了这些经费作基础，引泾工程于1931年1月开始定线，3月开工，到第二年6月20日第一期工程完成放水，定名泾惠渠。这是近代我国兴修的唯一大型水利工程，当年即灌地40万亩，解放后经过扩灌达130万亩。泾惠渠工程于1935年全部完工，灌区的粮棉产量增加几倍。据当年参加工程的汪胡桢回忆，农民连续两年获得大丰收，人人都喜气洋洋，穿上了新衣服。
由于泾惠渠的成功，使得引水工程在全国取得了信誉、洛、渭、梅、汉、褒、湑、黑、沣、涝、织、定等十一道大中小新型渠道相继兴修和整修(泔渠包括在泾惠渠内)，原计划的“关中八惠渠”已全部竣工。约灌地300万亩，增加了陕西的抗旱能力，为抗日战争作出了一定贡献。解放后经过扩灌，全省灌溉面积已接近两千万亩，为新中国经济发展打下了坚实的基础。
由于陕西自身财力有限，杨虎城多方奔走呼吁，请求南京政府和江浙的民族资本家到陕西投资，开发西北。1932年同济大学校长胡庶华率西北实业考察团来西北考察。南京政府经济委员会成立之后，杨虎城与当时负责经济建设的宋子文再三交涉，最终在西安设立了经济委员会西北办事处，刘景山为主任。但由于南京政府忙于内战，中国的民族资本家也不愿投资西北，使得杨虎城的一片苦心化为乌有。
杨虎城还注重陕西交通事业的发展。他认为交通的发达才能促使经济发展。关中古称“四塞之国”，意为四面都有高山与外界阻断。杨回陕时，从西安南去汉中，西往兰州、均未通车，只有西安至潼关的公路，对外交流主要依靠车马驿运和渭河水运。他主政时，适逢由南京政府投资兴建陇海铁路由河南向陕西推进。杨虎城曾给予钱宗泽以积极的支持，克服了资金短缺的困难，使工程得以顺利进行。他还调动部队参加陇海线的义务施工，加快工程进度，当时还修建了省内第二条铁路——咸同铁路(咸阳—铜川，铜川旧称同官)。在修筑时，杨虎城积极采纳合理的建议，使铁路线改由三原经阎良，东绕原头，过石川河，北折入富平。虽线路远了，但施工却便利，节省了经费，又可多经几个地方，提高了营运效益，改变了阎良地区的落后面貌，使阎良镇成为渭北地区重要的物资集散地。咸同铁路修成之后，与陇海线相联，解决了同官煤炭外运的问题，同官也随之繁荣起来。
在修建公路方面，西(安)兰(州)公路是这一时期最大的建设项目，是陕西连接甘肃、沟通宁、青、新等省的重要干线。杨虎城的十七路军工兵是这一工程的主要建设者。他还多次到工地视察，并参加工地劳动，给士兵以鼓励。在杨虎城与邵力子的关注下，以后还逐步修通了关中、陕南和渭北、陕北各县的公路。
另外，由于杨虎城，邵力子的大力争取，在1935年欧亚航空公司正式开通了南京——西安的航线。
铁路、公路及航运的开通，为陕西的经济建设、文化发展创造了良好的条件。
陕西自辛亥革命以后，长期在外来军阀势力统治下，天灾不断，战祸不休。当政者只顾搜刮民脂民膏，根本无暇顾及关系国计民生的医疗卫生事业。杨虎城在参加北伐东出潼关之后，着手改组部队的军医机构，起用了陕西籍的医务人才王季陶、李润生、薛道五、周水生、袁吉生等人。入陕后，又进一步充实了十七路军军医处。同时还设立了省立医院。“九·一八”事变后，他从国防建设的角度考虑，在十七路军军医处设立西北制药厂，请吴子实、程梦九等药学专家主持工作。针对西北地区接生落后的现状，设立了助产学校，培养了大批助产士。
岳维峻部队在参加“围剿”红军战斗中溃败之后，该部陕籍医务人员都纷纷返回陕西，得到了杨虎城的妥善安排，一时陕西医务工作者云集。他积极鼓励、支持私人开办医院、诊所，使私人医疗事业得以发展，从而推动了陕西医药事业的发展。
陕西医学界的前辈杨叔吉(鹤庆)先生，曾在北洋军阀刘镇华统治时担任过陕西陆军医院院长的职务。因陕西的部分人对其不满，故长期在南京工作。杨虎城为了陕西的医药事业，多方劝说大家，以大局为重，后邀请杨叔吉回陕工作。
1932年夏，陕西流行了大规模的霍乱(民间称“虎列拉”)西安市最严重的一天死亡人数竟达800多人。由于人们对此疾病的传染性不甚了解，初期发现患者时送往医院治疗，还按民间习俗操办丧事，开会追悼，不知隔离，无形中使疫情更为严重。后来由于患者人数的增多，人们只是一发现患者就抬到医院，弃之走廊与院中而不顾，医院也救护不过来。在乡村，各村自我封闭，禁止往来。村中的人大敲锣鼓来驱魔逐妖。杨虎城身兼民政厅长，亲自出马，动员全省的医务工作人员参加救护与隔离工作，欧亚航空公司加班运输药品，这些措施的实施，逐渐遏制了疫情的蔓延。
疫情被控制以后，人们担心第二年会再一次复发可怕的霍乱，杨虎城从人民的安危出发，在当年的冬天从军政费用中拿出专款，设立了制造霍乱疫苗的机构，购制了生产疫苗的设备，第二年就用自制的疫苗进行防疫工作，有效地制止了霍乱的再一次传播。
总之，在杨虎城主持陕西工作的几年中，兴修水利，发展农业；修建铁路，公路，开通民航；发展陕西的医药卫生事业，使陕西的面貌为之改观。作为一个陕西人，作为一个贫苦农民出身的“父母官”，他从最朴素的民主思想出发，致力于为民务实，造福桑梓。正因为杨虎城的务实精神，为陕西人民做了这一系列亟需的、必要的工作，为发展地方建设，振兴陕西作出了不可磨灭的贡献，使得他的政绩泽被后世。
参考书目：
《杨虎城将军言论集》，陕西人民出版社，1991年版。
《回忆杨虎城将军》，陕西人民出版社，1986年版。
文博/陕西省文物事业管理局，西安碑林博物馆，秦始皇兵马俑博物馆主办.-西安：陕西人民出版社，1997年第1期（总第76期）