12.4 杭州谈判
李义彬
蒋介石在西安会见周恩来时，曾邀周在他返京后去南京会谈。蒋返京不久，又通过潘汉年邀请周去南京。中共中央鉴于蒋不顾信义，扣留张学良，耽心周去宁后会成为“张学良第二”，故决定“恩来无去南京之必要”，而“委潘汉年全权接洽”。当国共两党代表在西安的谈判不能顺利进行时，中共中央决定派周恩来去南京直接与蒋商谈解决。3月13日，中共中央书记处在给周恩来的电报中提出：“两星期后，周去宁与蒋谈。”
周恩来根据中共中央指示，3月下旬由西安飞抵上海。在那里，他会见宋美龄，将根据中共中央十五项谈判条件拟成的书面意见交给宋，请她转交蒋介石。宋向周表示中共可以合法存在。周在沪还会见了宋子文、蒋鼎文和东北抗日将领李杜等。
因蒋介石当时在杭州，周恩来便在潘汉年陪同下由上海去杭州见蒋。周托宋美龄转递的中共书面意见已交到蒋介石手中。这些意见是：
“第一部，共产党方面承认：
(一)拥护三民主义及国民党在全国的领导地位。
(二)取消暴动政策及没收地主土地政策，停止赤化运动。
(三)取消苏维埃政府及其制度。现在红军驻在地区，改为陕甘宁边区，执行中央统一法令与民主制度。其行政：人员，由地方推荐，中央任命，行政经费另定之。
(四)取消红军名义，改编为国民革命军，服从中央军委会及蒋委员长之统一指挥，准备国防需要而调赴前线参加作战，其编制人员给养及补充，按照国军同样待遇，其各级军政人员由其部队长(官)推荐，呈请中央军事委员会任命。
(五)改编现在红军中之最精壮者为三个国防师计六旅十二个团，及其他直属之骑兵、炮兵、工兵、通信、辎重等部队，在三个师上设某路军总部。
(六)其余处置：原苏区地方部队改编为地方民团及行政区的保安队，编余的精壮人员改为徒手工兵队，担任修路工程，老弱残废由中央给资安置，红军学校俟办完本期后结束。红军中的医院工厂保留。
第二部，要国民党方面保证者：
(一)实现和平统一团结御侮的方针，全国停止剿共。
(二)实行民权，释放政治犯，在全国各地分批释放共产党员，不再拘捕共产党员，容许共产党在适当时期公开。
(三)修改国民大会组织法及选举法，使各党各派、各民众职业团体、各武装部队均能选派代表参加，以制定民主的宪法。
(四)修改国防会议条例，使国防会议成为准备与指导对日抗战的权力机关，并使共产党亦能参加。
(五)实行准备对日抗战工作及改善人民生活的具体方案。”①
周恩来当面向蒋着重说明中共所以要同蒋介石、国民党合作，“系站在民族解放、民主自由、民生改善的共同奋斗的纲领上的，因此中共为表示合作之诚意，特承认上述书面中之六项条件，同时要求蒋及国民党给以上述五项保证”②。针对在西安谈判中同顾祝同的争执，周恩来向蒋介石特别强调以下6个问题：
“(一)陕甘宁边区须成为整个行政区，不能分割。
(二)红军改编后的人数须达四万余人。
(三)三个师上必须设总部。
(四)关于副佐及政训人员不能派遣。
(五)红校必须办完本期。
(六)红军防地须增加。”
接着，周恩来还向蒋“说明中共为国家民族利益计与蒋及国民党合作，但决不能忍受投降收编之诬蔑。”周还向蒋表示：“对各省分裂运动，我们坚决反对，但愿蒋与南京给机会，提高他们对抗日民主的认识，以彻底实现和平统一。”③
蒋介石在看了中共的书面意见和听完周恩来的口头说明后发表谈话，他对周谈话的大意是：
(一)承认中共“有民族意识革命精神，是新生力量，几个月来的和平运动影响很好”。他要求中共“检讨过去决定，并坚守新的政策，必能达到成功。”
(二)“承认由于国共分家致十年来革命失败，造成军阀割据帝国主义者占领中国的局面，但分家之责，他却归过于鲍罗廷。他指出彼此要检讨过去，承认他过去亦有错误，其最大失败，在没有造出干部，他现在已有转变。”
(三)要中共“不必说与国民党合作，只是与他合作。一个党在环境变动时常改变其政策，但一个政策，必须行之十年二十年方能有效。人家都说共党说话不算话”，他希望中共“这次改变，要与他永远合作，即使他死后也要不生分裂，免得因内乱造成英日联合瓜分中国”。
(四)要中共“商量一永久合作的办法，恩来答以共同纲领是保证合作到底一个最好办法，他要恩来赶快进来商量与他的关系及纲领问题，恩来再三问他尚有何具体办法，他均说没有，但要我们商量。”
(五)“关于具体问题，他认为是小节，容易解决，他说国民大会国防会议在几个月后”，中共“可以参加。行政区要整个的”，须中共“推荐一个南京方面的人来做正的，以应付各方；副的以下均归”中共，并由中共“自己干，他不来干涉。军队人数”不同中共争，“总的司令部可以设，他决不来破坏我们部队，只是联络而已，粮食接济愿设法，即使永久合作的办法尚未肯定，他也决不再打。”④
杭州会谈结束后，周恩来先去上海，3月30日再由上海乘机返西安，4月初回到延安，在中共中央政治局扩大会议上汇报杭州谈判情况。会议认为，同蒋谈判的结果尚好，决定在抗日救国十大纲领和国民党第一次代表大会宣言的基础上起草民族统一战线纲领，并提议在这个纲领基础上成立包括国共两党和赞成这个纲领的各党派及政治团体的民族联盟，共同推举蒋介石为领袖。
周恩来在出席中共中央政治局会议期间，4月9日致电蒋介石，说：“归肤施后述及先生合作诚意，均极兴奋，现党中正开会计议纲领及如何与先生永久合作问题”，并说会后即将再次南下晤蒋。
4月26日，周恩来携带中共中央关于《御侮救亡、复兴中国的民族统一纲领》草案飞往西安，一面继续同顾祝同、张冲进行会谈，一面做再次南下晤蒋的准备。
① 《中央关于同蒋介石谈判经过和我党对各方面策略方针向共产国际的报告》(1937年4月5日)，《中共中央文件选集》第11卷，中共中央党校出版社1991年版，第178—179页。
② 《中央关于同蒋介石谈判经过和我党对各方面策略方针向共产国际的报告》(1937年4月5日)，《中共中央文件选集》第11卷，中共中央党校出版社1991年版，第178—179页。
③ 《第二次国共合作的形成》，中共党史资料出版社1989年版，第209—210页。
④ 《中央关于同蒋介石谈判经过和我党对各方面策略方针向共产国际的报告》(1937年4月5日)，《中共中央文件选集》第11卷，中共中央党校出版社1991年版，第180—181页。
震惊世界的一幕:张学良与西安事变/李义彬.— 上海：上海人民出版社，1998.1