孙作宾-治穷先治愚 教育是基础——在六届全国政协三次会议上的发言
中共陕西省委党史研究室
这次全国政协会议之前，我参加了中共陕西省委工作会议，听到商洛地委书记白玉洁同志对商洛地区工作的介绍。感到抓好农村教育，培养发展农村经济需要的人才，是改变贫困落后面貌的关键。
一 以智治穷，以智致富
商洛地区面积1.9万平方公里，位于陕西东南部，全区基本上处于山区。自然资源比较丰富，以油松为主的成材林达1013万亩，以核桃为主的经济林达146万亩，天麻、二花、连翘等中药材是陕西的重要产区。地下矿藏各种金属和非金属有40多个品种，居全省第一位。但是，商洛地区长期以来经济发展缓慢，粮食不能自给，财政靠国家补贴。全区有137个乡人均口粮不足400斤，有151个乡人均收入不到100元，有的不足60元。有15%的农户约30万人还缺衣少被，温饱问题没有解决，其中住草房的农户占全区25%，有的还住着茅庵石洞。全区七个县工农业总产值不到六亿元，只有江苏省沙洲县工农业总产值的四分之一多一点。农村生产责任制实行后，大多数农户也只是种几亩地，务几亩林，只养一两头猪和三五只鸡，没有摆脱传统的农业生产，乡办企业和多种经营发展十分缓慢，只占工农业总产值的20%左右。山区资源得不到开发利用，想富富不了，贫困的帽子摘不掉。
商洛地区长期贫困落后的原因是多方面的，但主要原因是思想封闭、小农意识浓厚，对知识、人才的重要性认识不够，对发展教育，开发智力这一关系国民经济发展速度的战略问题认识不足，没有处理好自然资源开发和智力开发的关系。因而教育事业落后，各方面的人才奇缺。全区七个县，1949年只有商县、洛南两所高中，只有商县、山阴两所初中，能就学的只是少数富有人家的子弟。解放后，教育事业虽然有了很大发展，但仍然不能适应经济发展的需要。商洛地区有丰富的自然资源，需要开发利用，但全区没有一所大学，没有培养各类人才的专业学校，只有一所师专、两所师范学校，小学教师中，初中以下文化程度占80%；初中教师中，高中以下文化程度占70%；高中教师中，大专文化程度以下的占66%。不少专业师资不足，教学质量不高。小学升初中，初中升高中的学生中达不到标准而录取，发给毕业证书的占相当比例。初中升学率仅占30%左右，高中升入大专院校的学生人数，七个县比不上陕西关中一个县。1982年人口普查时统计，全区具有小学以上文化程度的人数占全区总人口的一半以上，初中占14.7%，高中占5%，大专占0.27%，12周岁以上文盲半文盲占全区人口总数的30.4%。党政干部、企业管理干部和教师队伍中，大专文化程度的人数按需要量还差60%。1971年以来，国家分配给商洛地区的大专毕业生共3910人，而要求调走的达1100多人。1981年，全区办了两所农业技术学校，八所职业高中，计划招生2800名，但在校学生只有1979名，招不来，留不住。鉴于以上情况，商洛地区教育一直比较落后，发展教育，发展多种经营、发展工业、发展商品生产缺乏人才。
1982年在进行山区建设调查时，地委认识到，政策是变化的根本，人才是致富的关键，重视教育，培养兴办乡镇企业和发展商品生产的专业人才，在商洛刻不容缓。并提出了“自然资源开发与智力资源开发并举”的方针，采取了发展职业教育、兴办职业学校，即抓培训，又抓人才引进，加强师范教育，提高教师地位等措施，初步取得了明显效果。1984年粮食产量超过11亿斤，改变了历史上群众年年春季出外讨饭的状况，生猪存栏数达84万多头，比1979年增长了31%，给西安市提供的猪肉占全市供应量的三分之一，专业户占全区总农户的17%，出现了种药、养猪、养鸡、编织、采矿专业村、专业乡。1984年全区工农业总产值比1983年增长了8%。其中工业增长了20.4%，农业增长了14%，乡镇企业增长了41.5%，财政收入增长了14%，商品零售额增长了6.8%，工业企业实现利润增长了34.5%，上缴增长了11.7%，当年基本建设增长了60.5%，扩改增长了一点四倍。从生产到基本建设齐步增长，增长速度这么大，这在30多年来是第一次。
二 重视教育，培养人才，引进人才
商洛地区的实践和取得的成绩，主要是放宽政策，重视教育，培养人才，开发智力资源，以智治穷，以智致富。他们的作法主要有以下几点：
1.适应山区特点，发展职业教育。
商洛地区针对山区特点和自然资源情况，为发展农业、工业、商业、畜牧业、林业、供销、财会、建筑等，已办起了45所职业学校，在校学生1499人。举办各种培训班1014期，学习人数达四万多人。他们采取教育部门以职前教育为主，业务部门以职后教育为主，长短结合，以短为主，多层次、多门类办学的方针和方法，既为当前经济发展和群众治穷致富培训急需人才，又为今后振兴商洛培训中等技术人才。选派懂业务，热爱教育、有创业精神的干部担任校长，选好专职和兼职教师。在教材、课程设置上，紧紧围绕山区建设的需要，缺什么技术人才，就设什么专业。在学生来源问题上，冲破老框框，既招收初中学生，也招高中学生，既招收应届的，也招收往届的。学制可根据专业内容和学生文化程度有两年或三年，也有一年或半年。同时在普通初中、高中学校，有针对性的也设置一些专业课，使他们毕业后，能升学的升学，不能升学返乡的，也有一技之长。职业学校的学生毕业后回乡经过锻炼，可以办专业户、专业村，出色的，可以评定技术职称，集体和乡镇企业应当优先录用，也可作为乡村干部、区乡“八大员”招聘使用。通过这些措施，加强了职业教育，改变了职业教育的社会地位，学生家长，社会都热烈支持职业教育。使专业技术人才在以智治穷，以智致富中发挥了作用。如商县城关镇30个万元户中，23户就是受过专业训练的人才，他们多数都订有《经济日报》、《市场报》、《深圳特区报》及时装、食品、家禽猪羊兔饲养、果木栽培等科技书籍和杂志报刊。这直接反映了智力开发的经济效果。
2.加强师范教育，提高教师地位。
培养人才，教育是基础，师范教育则是基础的基础。商洛地区原有师范学校两所，近年来兴办了一所师专，两所地区办的教师进修学校，县办五所教师进修学校，除正常招生培养教师外，并对现有教师水平低的进行培训。在财政困难的情况下，挤出一些经费充实图书、仪器和教学设备。与此同时，从政治上生活上关心教师，尽力改善教师工作环境和住宿条件，解决教师入党难的问题，提高教师的政治地位和社会地位，调动他们的积极性，从而加速师资培养，提高教师的业务水平。1983年到1984年，输送大专程度的教师98名，师范程度的教师增加了9.9%，中小学教师合格率由42%提高到50.1%，高中缺门教师也相应减少。
3.解放思想，引进人才。
引进人才比培养人才投资少，效益好，既办厂，又练人。商县轻工机械厂改建为针织印染厂时，从西安针织印染厂请来技师，在帮助建厂过程中培训工人50多名，只花培训费1600元，如自己培训，就得花费14000元。山阳县五里乡聘请西北植物研究所两名专家，新建了年产30吨的皂素厂，八个月建成，年产值达300万元，利润75万元。1984年全区各县共从外地引进人才634人，有工程师、技术员、技术工人，有陕西关中地区的，也有山东、河南、湖北、上海、天津、江苏、浙江的。全区地县工业企业1984年新建、改造共计37个项目，乡镇企业新建472家，其中70%以上是这些引进的人才帮助和兴办起来的。商洛地区的同志深有体会的说：“引进一个人，训练一批人，救活一个厂，请来活财神。”
三 农村教育急需解决的几个问题
商洛地区在重视教育，培养人才方面，做了大量工作，取得了一定成效。但按“四化”建设要求，目前农村教育仍然十分落后，存在问题不少，这些问题主要是：
1.教师严重不足。商洛地区现有初中以上各类学校229所，在校学生十万多人，而只有教师5516人，尚差大专以上文化程度的教师三千名。同时教师也严重地不配套，历史、地理、生物、外语、政治等专业教师奇缺，有的学校因无专业教师而不能开课。
2.质量不高。商洛地区专职小学教师中、文化程度达不到初中的占80%；初中专职教师中，达不到高中文化程度的占70%；高中专职教师中，达不到大专文化程度的占66%。由于教师文化程度不高，严重地影响了教学质量。小学升初中有相当一批学生达不到标准而被录取，或发给了毕业证书，1984年初中升高中有70%未达到录取成绩。
3.经费不足。按正常经费规定，师专、师范、进修学校学生每人每年应拨给1500元，而商洛地区实际只能拨给480元，不足正常经费的三分之一。学校校舍破烂、设备陈旧不足，有的教室不足，教学仪器有的一穷二白，有的残缺不全，有的没有实验室，有一半教育实验不能进行。教学图书全地区只有三万余册，没有资料室，没有阅览室。教学经费，除了教师工资和学生助学金以外，支过水电费就基本没有了。住房极端困难，几所师范学校，不论是学校书记、校长，几十年教龄的老讲师，或是祖孙三代七八口人的中年教师，平均每个教师家庭才能分到18平方米的住房，有70多名教职工是二人同住一间，既是宿舍，又是灶房，又是办公室或小会议室。有相当多的学校没有餐厅，不论是炎热的三伏，还是寒冷的三九，教师、学生都只能在室外就餐。这样的工作条件和生活环境，影响了教师的积极性和教学质量，有相当多的教师不安心农村教育工作。
商洛地区教育工作中存在的问题，在当前农村教育中带有一定的普遍性。有些问题，靠一个地区、一个部门，或基层单位是无力解决的。希望上级和国家有关部门能给予重视，尽快予以解决，改变农村教育事业的落后状况，适应精神文明建设和经济建设飞速发展的需要。
(1985年3月30日)
孙作宾/中共陕西省委党史研究室.—西安：陕西人民出版社，1997.01