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中共西北中央局关于改进食盐统销的指示(一九四三年七月二十三日)
中央档案馆
党和政府所以倡行食盐统销，是为了把边区盐产能大量运销出去，以达到平衡出入口贸易，稳定金融物价，保证供给，发展国民经济等目的。同时又能解决友区人民抗战期间一部分食盐困难。高于会后根据这一方针，把过去分散无计划的食盐运销，统一于盐业机关。实行对外统销以来，使我们获得了食盐外销主动权，开始战胜敌顽对边区食盐外销的限制操纵与破坏，使五个月来边区食盐外销量，大为增加，同时换进大量必需品和法币，保证了公私两方必需品供给，相对稳定了金融和物价，证明食盐统销政策是完全正确的，是有成绩的。但在实行中还有严重缺点，盐业机关某些干部缺乏群众观点，不照顾群众利益，他们单纯从财政观点出发，采用许多损害群众利益的办法来“增加财政收入”，并用官僚主义态度对待群众。如公家开的某些骡马店，为了完成一定生产任务，就强迫运盐脚户投宿，并提高其住宿费用或要法币。某些盐业公司对脚户的盐用低价买进，高价卖出，有意低估盐质，从中取利，大秤入小秤出，每驮盐要挖两碗，不公平过秤，只是抬一抬，随意论量，再加盐业公司的风耗费出口税及某些地方的附加税等，就增加了运盐群众的负担和麻烦，致使有些群众运盐亏本，引起他们对食盐统销及盐业公司的不满和对立，发生群众不愿运盐或大批食盐走私现象。同时盐业机关某些干部不尊重不接受地方党政领导(如对地方干部说：“你们有政治权，我们有经济权”等)，不采纳地方干部的提议来改进盐业统销工作。某些地方干部看到盐业机关的缺点及运盐群众不满的反映，只是非难和埋怨盐业机关及统销政策，又发生另一种偏向，主张盐业公司可以取消，统销政策可以停止，群众售盐换得的法币应归群众等，甚至在统销食盐中形成相互不合作现象。而顽固分子就利用我们内部这些缺点，从中挑拨离间，大量引诱走私，破坏食盐统销政策，如阻塞大路开放小路，以利走私，抑制官盐而以高价收买私盐，以刺激走私，使近日食盐走私之风大为盛行，使食盐统销发生困难和阻碍。为此，特提出如下各项办法，来改进与贯彻食盐统销事业：
(一)食盐统销必须依靠群众，要发动群众积极运盐，又必须给群众一定的利益。因此那些不照顾群众利益和单纯财政观点是极端有害的，必须立即纠正。兹特决定：产盐机关必须发卖好盐，不准卖给坏盐。沿途骡马店应严禁强迫投宿，抬高物价及强要法币等行为，应尽量给运盐群众便宜。盐业统销机关应统一度量衡，要恰当估量盐质，不准过低估计，不准压低盐价，且要适当提高盐价，严禁“大秤入小秤出”、“挖两碗”、“抬一抬”等毛病。除盐业公司收买盐时的风耗费仍然照收外(如不经盐业公司买卖而自行出口者不得收风耗费)，其他出口税和一切地方附加税均应取消，另由盐池区税中增加若干以弥补之。盐业机关，不能给群众增加麻烦，而应尽量给群众方便，不应采取不合理的办法，来从运盐群众身上取利，而应掌握统销政策，真正为运盐群众服务。盐业机关干部应与一切运盐群众取得密切联系，使盐业机关与广大运盐群众不是互相对立，而是互相结合，保证群众运盐能获利，并自觉大量的运盐。
(二)统销食盐，必须依靠地方党政领导，没有地方党政领导，而单靠盐业机关是不能完成任务的。因此，那些不尊重不接受地方党政领导或对其闹独立性的现象是不对的，而贯彻领导一元化，就成为不要的了。兹特决定：各地盐业机关，均归该地党政领导；后者在其上级决定的方针政策下，对所属盐业机关，有全权管理的责任，使盐业机关能更正确的掌握政策与业务，更密切的与运盐群众相联系。
(三)各地盐业机关是直接负担食盐统销之责的执行机关，这些机关如不加以改造或加强，则统销食盐政策就不可能贯彻。因此，必须立即进行改造与加强盐业机关的工作，首应对盐业机关人员进行审查工作，揭发与清洗坏分子，保证盐业机关人员特别是主管人员在政治上是可靠的。应在盐业干部中贯彻整风学习，加强政策教育，纠正其中一部分干部脱离实际、违反政策、违反群众利益等偏向。应实行奖惩制度，对坚决执行政策努力工作，获有成绩的干部，应予奖励，对脱离群众，违反政策贪污舞弊的分子，应加处罚，使得地盐业机关的业务和组织，逐渐达到全面彻底的改造。
(四)食盐统销是指食盐对外贸易而言，对边区境内人民日常需用的食盐，则采取自由买卖的原则。根据这一原则，不论在边区内地或边境，均可设立食盐零售店，发卖当地人民日常需用的食盐。把统销政策扩展于边区境内人民食用盐的范围是不对的，同时利用边区境内食盐自由买卖，私人开设外销盐店或做食盐外销生意，也在禁止之列，违者应以犯法论。
(五)今年食盐统销畅旺，目前又值放青季节，各地党和政府应即加紧运盐工作，根据延安、安塞、靖边、志丹各县的经验，以运输合作社运输队等形式组织人民运盐，既对人民有利，又对统销方便，这种集体运盐的方式，各地应根据当地具体情况灵活广泛的采用。有些地区，则应利用当地民间习惯，尽量发动长脚户多多运盐，以完成并争取超过原定的运盐任务。群众运盐如自愿出口者，应予允许，但须经过食盐统销机关的登记手继，并尊守边区银行管理外汇办法，不许换消耗品而必须换必需品进来，如带回法币则必须照银行牌价兑给银行，同时政府对这些积极运盐群众，应适当采取奖励政策，以刺激群众更积极的运盐。
(六)保证食盐统销能贯彻执行，必须严格制止食盐走私。因食盐走私是直接破坏食盐统销政策的，目前顽方正利用一切方法来引诱边区食盐走私，而我们内部也有若干漏洞，致使食盐走私盛行。因此，和食盐走私现象做斗争，就成为当前盐业统销中一个严重的任务，必须党政军上下团结一致来改进盐业统销政策，更多的照顾群众利益，发动区乡干部担负起制止食盐走私的责任，他们不只是完成运盐数目字就算完事，而且要保证能执行统销政策，没有走私行为。并向广大运盐群众解释食盐统销对公对私的好处，食盐走私对公对私的害处，揭破顽固分子在这一方面的谣言和阴谋，采取实际有效办法对付之，同时应由政府规定惩罚条例，对走私食盐者，加以严重处罚，以杜绝食盐走私现象。
(七)为贯彻食盐统销，最后必须把党的食盐经销政策，在党内党外进行广泛的宣传解释和教育。兹规定地方党政干部，应根据这一指示精神，专门讨论一次盐业问题。盐业机关干部，应将这一指示，当做主要的整风学习文件，详加讨论，并进行思想与工作的检讨与反省。务使党内干部都能彻底了解党的食盐统销政策，并向广大群众进行宣传解释，使他们能了解并拥护这一政策。各级党的宣传部门，应在这一方面有计划的进行教育工作。
附：
中共西北中央局关于统销食盐问题的补充指示
(一九四三年十月十四日)
过去统销食盐决定中，曾规定老百姓运盐除卖给盐业公司外，还可在遵照盐业公司规定的条件下(买必需品进来或将法币按牌价交银行)，自行运出边界外卖。但据最近情况，老百姓把盐卖出换进的法币，交政府的较少，实际上成了变相走私(顽固份子在中间也捣鬼)，使我们的法币收入大为减少，如陇东过去每日可收入法币三十多万元，现在则每月只能收入法币三十多万元，此种情况，对我们非常不利，故持决定如下：(1)今后老百姓运盐不准自行出卖，必须一律卖给盐业公司。(2)盐业公司收买老百姓食盐，必须照顾到黑市价格适当提高盐价，务使老百姓运盐有利可图。故凡非放青运盐，均应保证每人(以赶二牲口为标准)，一天除人和牲口消耗外，还得赢余相等于一升半小米的饯为原则，确定盐价(但应取得延安同意)。(3)必须统一缉私(由边区政府颁布办法)，集中于保安处领导下，加强缉私工作，杜绝走私。
* 本文按中央档案馆保存的油印件刊印。
陕甘宁边区抗日民主根据地文献卷下/中央档案馆.—北京：中共党史资料出版社，1990