简政整政问题 (林伯渠同志一九四二年十一月四日在陕甘宁边区高级干部会议上的报告提纲)

林伯渠

　　关于简政整政问题，已经提出了一个简政实施纲要，请高干会讨论。报告中只准备说明几个主要问题与主要观点。
　　一、目前政府工作要集中力量于两大基本任务
　　边区是抗日的根据地，是八路军新四军的总后方，应该为抗战为敌后根据地担负应尽的责任。但边区还是地广人稀，经济文化比较落后的地区，民力物力财力都很有限制，加以目前抗战的困难，更使边区物质条件进入严重困难局面，因此，尤须注意民力物力财力之发展与节省。
　　因此政府工作应该把力量集中在首要急要任务之上，集中在如下的两大基本任务之上：
　　第一个基本任务，便是发展生产，首先是发展农业生产，以保证部队和工作人员之给养，以提高人民生活，以培养民力、物力和财力，准备胜利的反攻。在目前情况下，发展生产是一切工作的中心之中心，于此尤须集中群策群力。
　　财政工作应当以发展生产为其基础，纠正过去许多同志单纯从财政收支问题上打圈子的错误。
　　第二个基本任务，是干部教育和军队教育之增强，以提高工作效能和抗战力量。
　　为此，必须彻底实行精简政策，必须精简任务和业务，必须精简机构和人员，必须坚持七千五百人的规定，还必须注意物力、财力和畜力之节约。
　　为此，必须纠正不顾边区具体条件和目前政治情况的“百端并举”的思想，纠正各种各式不合实际的“正规化”的思想，纠正“简政不是减政”的思想，必须克服对精简政策采取应付态度，甚至采取抵抗态度的错误。
　　无论如何要把精简政策实行到底。
　　二、要坚持民主集中制，统一领导
　　边区政权机关，是按民主集中制组织起来的。但在实际执行中，还存在着权力不集中与领导不统一的严重缺点。其最主要的表现是：(一)政策不统一，政令不统一，制度不统一，以致下级无所适从。(二)干部的管理、使用与培养，各自为政，各抓一把。(三)县政府各科直接秉承上级办事，以致县长无权领导各科。(四)边区政府驻在各地之附设机关，不受当地政府督导，自行其是。(五)司法工作中也存在着与政府脱节的现象。(六)参议会和政府间的关系，也有不明确的地方。
　　凡此严重现象，都由于不遵守民主集中制与不尊重统一领导所产生。
　　一部分政务人员中存在着不顾大局的本位主义思想，以及自成系统的独立主义思想。
　　若干负责人员中，存在着独断专行、自由决定发布政策，以及不尊重统一领导的个人突出的思想。若干司法人员中还存在着司法独立、不受政府领导的错误观点。
　　总言之，就是政权机关中还存在着闹独立性的宗派主义之严重残余。这种残余破坏了政府领导的一元化，破坏了民主集中制与政纪。
　　必须坚持反对和纠正此种残余，以巩固政权机关的民主集中制与领导的一元化，以严肃政府纪律。
　　纠正的办法，简政纲要中已经提出，但最重要的是：各级政务人员尤其是负责人员，能从思想上深刻反省自己，进行批评和自我批评，以身作则。
　　三、要改善领导作风，以提高工作效能
　　领导机关和领导人员的主要任务在于：(一)掌握政策。(二)贯彻政策之执行。(三)积累和总结经验。
　　要掌握政策，就必须了解情况，因之就需要调查研究。
　　要贯彻政策之执行，就必须善于指导干部与检查执行程度，因之也就需要对于干部及其执行程度有调查研究。
　　要善于积累和总结经验，就必须首先熟悉经验，因之，也就不能没有调查研究。
　　可是，我们的工作中却表现出：
　　对实际情况缺乏调查研究，不免以感想代替政策，以致有时不得不朝令夕改。
　　对干部不熟悉，指导常不具体。
　　检查不经常不实际不深刻，以致政策决议之执行常有头无尾，工作中之错误无从纠正。
　　不善于研究和总结经验，以致碰过的钉子又重复再碰。
　　凡此，都是主观主义的残余在作怪。
　　此种主观主义残余，又同官僚主义结合一气。而表现为：只顾表面不顾实际的形式主义，只从公文里兜圈子不从实际上考虑问题的文牍主义，特别是忙在小事丢掉大事的事务主义。
　　因此，改善领导作风以提高工作效能，就成为简政整政的重要目的之一。为达此目的，必须：(一)认真的学习和实行调查研究。(二)克服主观主义残余。(三)克服各种形式的官僚主义倾向。
　　四、要加强乡政权，巩固乡政权同人民的联系
　　对乡政权的作用和地位，存在着两种不正确的观点：
　　认为乡政权只是办公差的机关，对人民的生活无需过问，多一事不如少一事。这是一种旧社会的观点。这种观点同民主政治精神相违反，妨害了政府同人民的联系。
　　另一种不正确的观点，则认为乡政权确实太弱，但要提高它的能力，却是一件麻烦事情，是费力不讨好的，不如以上代下来得敏捷痛快。这种观点，也是同民主政治的精神不相符的，它妨碍了加强乡政权的工作。
　　对乡政权的作用和地位，必须有正确的认识。(一)要认识乡政权是人民的直接政权，是政府联系人民的基本环节。(二)要认识乡政权是边区政权的基础组织，政府的政策法令，要经过乡政权才能实现。
　　因此在简政纲要上，把乡政权的任务规定为十项，那是包括着支持抗战需要与组织人民生活(尤其组织人民经济生活)这两方面的任务的。
　　而在目前，加强乡政权，巩固它同人民的联系，尤为上级政府所必须注意的问题。
　　怎样巩固乡政权同人民的联系呢?(一)要乡政权积极领导人民发展生产，帮助他们解决生产中的需要与困难。(二)要乡政权领导人民减租减息(在没有彻底实行减租减息的地区)。(三)要乡政权注意指导人民改良卫生，保护婴儿，减低婴儿的死亡率。(四)要乡政权注意组织关于民间纠纷的公平的调解。(五)要乡政权改善必要的(战争需要的)动员方式，停止滥用的动员方式，克服强迫命令主义残余。(六)要乡政权依政简民便的原则，改善乡村中各种与政权有关的组织机构和工作方式。
　　怎样加强乡政权呢?(一)要慎重乡长乡政人员的人选，坏分子不得充当乡长、乡政人员，对于那些被各种坏分子把持的乡政权，须及时的改选。(二)要添设乡文书，乡文书须由高小以上文化程度并在政治上进步者充任之。(三)要县政府把健全乡政权看作自己基本任务之一，加强县区政府对乡政权的领导与帮助。
　　五、要巩固三三制
　　三三制在边区的推行，已获得了相当的成绩。这由于三三制政策的正确，由于共产党员打破了关门主义，也由于共产党外各阶层人士对三三制有了认识和信任。
　　今后方针是要继续贯彻三三制，尤要努力巩固三三制。为达此目的，注意之点有四：(一)大家认清三三制是长期的制度，在忠实于边区施政纲领的基础之上，无论属何党派或无党派人士，均负有巩固三三制的共同责任。共产党人尤须克服关门主义残余，履行其与党外人士合作的义务。而对于混进政权机关来破坏施政纲领，破坏抗日党政军民利益的各种坏分子，无论其党派关系或社会关系如何，共产党人与共产党外人士都有责任揭露他们和清洗他们。(二)坚持共产党外人士在政府中有职有权的原则。关于政府一般设施，共产党人均须同党外人士竭诚商量，不得一意孤行。而日常生活上的来往接近，也同样重要。所有我们共产党人在这方面今天还存在着的缺点，即工作上商量不够，生活上接近不够的缺点，应当注意改正过来。(三)在执行政务中，可能发生某些原则性的争议，此种原则性的争议常常是正确决定问题的条件。遇有此种争议发生时，务期互相开诚布公、平心静气的商讨，依施政纲领和民主集中制的精神，求得合理解决。(四)在实际工作中，无论是共产党人和共产党外人士都难免不发生过失或错误，共产党人与共产党外人士之间，应本与人为善之精神，保持必要的友谊的相互批评，而共产党人尤须听取党外人士之批评，共策共励，以达精诚团结，巩固三三制之目的。
　　六、要率领人民积极拥护军队
　　八路军是值得政府和人民积极拥护的军队，因为：(一)八路军是边区人民自己的武装，本质上最好的军队，富有战斗能力和优良传统的军队。(二)抗战期间，不仅华北抗战的坚持主要靠八路军，而陕甘宁边区的保护，民主政治的建设，三三制的实行，人民利益的增进，尤全赖有八路军的镇守。(三)近年来边区物质条件日趋困难的情况中，八路军的生产自给，大大减轻了政府和人民的负担(今年军队自给每人平均至三千五百元之多)。能打仗又能生产，这是很难得的军队。总之，边区人民如果没有八路军，就不可能巩固民主政权，建设根据地，保护人民利益，坚持抗日战争。这是应该清楚认识到的。
　　然而回头看看政府和人民一方面，近年来关于爱护和帮助军队的工作，确实存在着重大的缺点：(一)由于陕甘宁边区是和平环境，一部分人民和政府人员的心里，的确发生了忽视军队的观点，甚至把保护人民利益与拥护军队对立起来。(二)常常只看见自己的困难，不看见军队的困难，或者多了解自己的困难，少了解军队的困难，因而不注意或不积极帮助军队解决困难。(三)当军民关系上或军政关系上发生缺点或误会时，政府人员常常没有首先检查自己方面的毛病，没有能向人民作积极的解释，有时甚至片面的夸大军队的缺点，埋怨军队，而实际上则政府应该有更多的自我批评。所有这些缺点，政府方面首先要负责任，因为政府是人民的领导者。
　　关于军民、军政关系，另有明确的决定和具体办法。政府方面首先要从思想上来教育政务人员，改正他们在军民、军政关系上不正确的观点，以保证这些决定和办法之执行。
　　在最近期间，依据新的决定和新的办法，举行全边区的拥军运动，各级政府须切实领导这运动，以为今后拥军工作的转变建立思想上和组织上的基础。
　　七、政权中的共产党员，要绝对服从党的领导
　　边区的民主政权，是在共产党的领导之下创立和巩固起来的，没有共产党的领导，就没有新民主主义的边区。
　　共产党员不论在何处工作，不论在何时，都需绝对服从党的领导，这是共产党的铁的纪律。政权工作中的共产党员，丝毫没有例外。
　　为此，政府机关设立共产党党团，受同级党委员会的领导，以统一共产党员的行动。党团的主要任务为：(一)贯彻党的政策，保持党的纪律。(二)团结党外人士，巩固三三制。
　　在这方面，也存在着严重的缺点。在过去的一个时期中，边区政府党团对西北局的决议有时很不尊重，不坚决执行。边府若干党员乃至个别负责党员，独断独行，不理会党的领导。至于对党的政策不注意研究，更是上上下下很普遍的现象。
　　有些同志以为完全遵照党的领导，便会影响同党外人士的合作。这种认识是不正确的。怀有这种观点的同志不了解，党的整个政策是首先照顾着统一战线，而党对政府工作的指示，则是首先照顾着三三制的。所以只有正确的执行党的决议，才能更好的巩固我们同党外人士的合作。
　　今后在政权机关中工作的党员，必须：(一)贯彻党的政策，服从同级党委会的领导，服从以高岗同志为首的西北局的领导。(二)严申党纪，各级党团负责纠正和制止党员中任何对党闹独立性的思想行为，纠正对党的政策决议的自由主义态度。
　　总之，要巩固党的领导的一元化。
　　八、改造干部的思想作风，以达简政整政目的
　　干部决定一切，干部的思想更决定一切。边区的政权干部，虽然具备许多重要的优点，应该继续发扬，但思想方面存在着的毛病，则必须给以改正。只有毛病全去，优点才能更大的扩张。
　　思想上的毛病主要的是：(一)主观主义残余。在老干部中主要为经验主义倾向，在外来新干部中主要为教条主义倾向。(二)官僚主义倾向——形式主义倾向，文牍主义倾向，特别是事务主义倾向。(三)宗派主义残余——一般政务人员中的个人第一主义，本位主义倾向与对政府领导系统闹独立性等等。共产党员还有对党内外的宗派主义残余，特别是对党的领导系统闹独立性。此外这种残余还表现于政军之间与新老干部之间。(四)发财思想，贪污腐化思想，以及落后意识。(五)自由主义。关于自由主义，这里要着重说几句，因为前面没有提及这个问题，更因为政权工作的党员中确实存有严重的自由主义倾向。对党闹独立性，实际也就是对党的领导和党的政策采取了自由主义态度。对政府领导系统的自由主义，也就形成政府系统中的闹独立性。在干部间和工作人员间缺乏互相批评互相规劝的作风，存有互不侵犯互相包庇的恶习，致使贪污腐化思想和各种落后意识获得滋长的机会。对反革命麻木不仁，缺乏警觉，致使敌探奸细和各种破坏分子得以肆无忌惮。对党外人士采取迁就主义，反而增加分歧，妨碍争取和团结。所以我们必须以严肃的态度来反对和克服自由主义。所有这些不良思想，应该纠正克服。
　　纠正和克服的办法，主要是学习和教育，是反省和批评，同时又须配合以纪律、奖惩和守则。
　　贯彻整风学习，贯彻高干会的精神，坚持思想贯彻，以达到组织贯彻，以达简政整政目的。
　　

陕甘宁边区的精兵简政/《陕甘宁边区政权建设》编辑组编.-北京：求实出版社，1982.9