中国向西开放的桥头堡——新疆，是丝绸之路经济带上进出中国的交通汇集区，中国与中亚、南亚联结进而通达欧洲的核心区。因而，在新疆建设中国—中亚自由贸易区已呼之欲出。喀什地处亚欧大陆中心，周边有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际机场5个国家一类口岸和一个国家二类口岸，与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦8个国家接壤或毗邻，喀什以其“五口通八国，一路连欧亚”的绝对区位优势和悠久的通商历史而成为建设中国—中亚自由贸易区的战略高地。
　　我国的自由贸易区由保税区、综合保税区、经济开发区等改革创新试点区演化而来，目前我国建立的自由贸易区独有中国(上海)自由贸易试验区。2010年5月，中央决定在喀什设立经济开发区，6月7日，中共中央办公厅印发了《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》(中发[2010]9号)正式决定设立喀什经济开发区。
　　一、喀什经济开发区战略定位和发展目标
　　2011年9月30日，国务院出台《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》(国发[2011] 33号)，对喀什经济开发区作出总体指导，将喀什经济开发区的发展确定为国家战略。
　　1．战略定位
　　第一，中国向西开放的重要窗口。充分发挥喀什地区对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。
　　第二，新疆跨越式发展新的经济增长点。通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥喀什对当地经济社会发展的辐射带动作用，将开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。
　　2．发展目标
　　文件指导思想提出要充分发挥喀什特殊区位优势、资源优势、人文优势，推进与中亚、南亚、西亚和东欧国家的经贸合作，加强与内地的紧密联系，提升工业化、城镇化、信息化水平，促进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什建设成西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放大局中发挥更大的作用。其发展目标是到2015年，基本完成喀什经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为经济开发区又好又快发展打下坚实基础；到2020年，大幅度提升喀什经济开发区综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。
　　二、喀什经济开发区功能与产业布局
　　喀什经济开发区规划面积50平方公里(含新疆生产建设兵团)，其中喀什主体园区40平方公里，共分六个区块；伊尔克什坦口岸10平方公里。喀什经济开发区的产业将立足疆内，面向内地市场，开拓中亚、南亚、西亚、东欧等国际市场，加快建设区域经济中心、商贸物流中心、金融中心，逐步构建以先进制造业和国际商贸、现代物流、金融服务、会议展览等现代服务业为支柱产业的现代产业体系，以现代服务业和先进制造业为重点，喀什经济开发区重点发展15类产业：商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料。
　　1．喀什主体园区
　　喀什主体园区重点建设区域性商贸物流中心、金融贸易区和优势资源转化加工区。
　　空港产业物流区(区块二、三、四)主要发展纺织、服装、特色民族工艺品、五金机电等特色消费品工业，能源设备后期制造组装、电子信息等高新技术产业，生物技术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，大力发展航空物流、保税物流服务、公路铁路联运物流和农产品冷链物流以及适应城市统一配送和国际采购要求的现代物流体系，规划建设综合保税区，研究建设高新技术产业园区。
　　城东金融贸易区(区块五、六)主要发展大型专业市场、连锁商业等新兴商业业态，发展广告业、资产管理、财务顾问、后勤管理等企业管理服务，会计、审计、税务、资产信用评估、经纪代理、拍卖典当等专业服务，电子商务、服务外包等产业，构建集购物、旅游为一体的区域性商贸中心、区域重要的总部经济和高端服务业集聚区，同时重点发展与中国企业境外投资和贸易相匹配的人民币出口信贷、贸易融资和结算体系等金融服务。该区主要发展现代服务业，逐步建设成为集精品展示、洽谈、交易、报关、报检、配送、结算与电子商务为一体的综合性现代化商贸平台。
　　城北优势资源转化加工区主要发展绿色有机食品等农副产品资源精深加工业、清真食品等民族特色产品生产加工业，新材料、新能源等新兴产业，农用机械、摩托车装备制造业，以及多式联运物流、农产品冷链物流等现代物流。
　　2．伊尔克什坦口岸
　　伊尔克什坦口岸重点建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区。进出口产品加工区主要发展家用电器组装、五金建材加工、进口矿产资源初级加工、出口服装加工、日用品加工以及食品加工等轻工制造业。进出口商品物流仓储集散中心主要发展仓储、运输、配送以及保税物流等功能。商贸综合服务区主要发展为进出口物流和进出口加工配套的综合服务。
　　三、喀什经济开发区政策支持
　　《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》(国发[2011]33号)，新疆维吾尔自治区《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》(新政发[2012]48号)，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会《关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》(银发[2012] 239号)，《喀什经济开发区促进股权投资类企业发展优惠政策》(喀经开发[2012]5号)等文件均对喀什经济开发区发展的金融、财政、税收等提供一系列政策支持，同时喀什配套出台《鼓励中介机构和个人招商引资奖励暂行办法》《喀什经济开发区农副产品加工类企业投资优惠政策》《喀什经济开发区旅游企业投资优惠政策》《喀什经济开发区综合保税区优惠政策》《喀什经济开发区金融类企业投资优惠政策》等一系列支持各类企业投资的优惠政策。
　　1．财政政策
　　2011—2015年，中央和地方财政对经济开发区建设每年给予一定数额的补助，全额留存于开发区范围内2012—2021年的地方财政收入，扶持园区建设和产业发展。
　　设立地方财政、金融机构和企业共同出资，按商业化原则经营的开发区股权投资基金。地方财政可根据发展需要和财政承受能力，对喀什开通与周边国家主要城市的国际航线以及环疆航线给予补贴。对符合条件的农副产品加工转化和劳动密集型企业，在用电、运输等方面给予特殊价格支持政策。
　　2．税收政策
　　2010—2020年，对开发区内新办的，并且属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠，免税期满后，经报自治区人民政府批准，可减免企业五年所得税地方分享部分。
　　对开发区内属于《产业结构调整指导目录(2011年本)》鼓励类、《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，在规定范围内免征关税。
　　开发区兵团分区的地方税收部分由地方全额返还兵团。
　　3．投资政策
　　对有利于开发区发展的疆内重大基础设施建设，中央投资加大支持力度。推动中吉乌、中巴铁路建设，加快改善口岸查验设施条件，加快边境口岸铁路、公路建设，支持喀什机场进一步完善机场实施。2011—2015年，将经济开发区内基础设施建设纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围，对符合条件的基础设施项目银行贷款，中央财政给予贴息支持。对符合条件的企业购置机器设备的固定资产投资贷款，地方财政予以贴息支持。
　　4．金融政策
　　鼓励发展完善金融组织体系，鼓励和引导银行、证券、期货、保险、信托、金融租赁等各类金融机构在开发区设立分支机构，地方政府视情况对新落户的全国性金融机构给予开业鼓励，积极培育新的金融机构。建立开发区金融监管协调机制，统筹研究和协调金融政策，推进金融创新试点，鼓励将产品和服务创新在开发区先行先试，鼓励创新融资担保方式，丰富金融市场产品和工具，提升金融服务水平，鼓励加强金融贸易区及金融功能区规划建设，鼓励推进现代化支付体系和金融配套体系建设，支持开发区建设。
　　支持符合条件的开发区企业发行企业债券，拓宽开发区融资渠道和方式。鼓励和引导金融机构加大对企业的信贷支持力度，加大对开发区基础设施、重点产业发展及民生领域的信贷支持，支持有条件的金融机构与周边国家金融机构互设机构、互通业务往来账户。加快开发区内企业集聚股权投资资本，支持符合条件的企业上市融资。在有效防范风险的前提下，支持保险资金参与开发区建设。扶持发展各类创业投资企业，规范发展各类股权投资企业。
　　支持提升贸易投资便利化程度，积极支持有关外汇政策在开发区内先行先试，支持符合条件的企业采取货物贸易差异化标识管理措施，进一步支持企业外贸经营，鼓励开发区积极利用世界银行、亚洲开发银行等国际开发性金融机构融资，开展对外金融交流与合作。大力推动跨境人民币业务创新，
　　5．土地政策
　　国家在编制土地利用年度计划时，对自治区和兵团用地计划指标给予适当倾斜。自治区和兵团根据建设需求和进度安排，单列开发区用地计划指标，保障开发区建设。使用戈壁荒滩开发建设、引进产业项目的，免缴土地出让收入和新增建设用地土地有偿使用费。
　　6．进出口政策
　　加快开发区内海关特殊监管区域的设立、建设，落实海关优惠政策，开发区内符合条件的企业以边贸方式经营进出口商品，在申请配额、许可证时给予倾斜。支持和鼓励中外航空企业开通喀什机场直达周边国家主要城市的国际航线，在喀什机场口岸符合规定条件的前提下，适时研究批准其办理口岸签证业务。喀什与周边国家边境城市间开展边境旅游业务，实行双方认可的旅行证件。鼓励和支持进出口基地建设。
　　7．科技政策
　　加大国家各类科技计划支持力度，引导企业和科研机构在开发区实施一批重大科技项目。通过科技型中小企业创新基金，加强对开发区科技型中小企业的支持。实施科技成果转化股权激励政策，进一步加大高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠等政策落实力度，对外商投资企业设立研发中心按规定给予政策支持。支持内地科技成果在开发区转化应用。支持开发区专业技术人才和高技能人才培养。
　　四、喀什经济开发区建设进展
　　2012年，开发区进入实质性建设阶段；2013年则是建设速度最快的一年，累计完成征地拆迁投入27亿元，收储土地1.9万亩，注册引进各类企业147家，总投资181亿元的23个重点项目全部开工建设。2014年启动65个重点项目，计划总投资98.3亿元，当年完成投资要达到56.6亿元。
　　1．基础设施建设
　　以金融贸易区、综合保税区、深圳产业园、深圳城4个片区配套为核心的道路、供排水、供热、燃气、电力、通信、环卫等基础设施全面开工建设，引进中航国际、中铁一局、十一局等国有大型企业参与开发区建设，2012年完成基础设施投资15亿元，2013年基础设施投资35亿元，已建成深喀大道、综合保税区道路、深圳产业园道路等，喀什经济开发区内道路总体框架基本形成。
　　在开发区周边道路中，一是中吉乌公路正在修建中，喀什—伊尔克什坦高速公路已于2013年12月12日通车，极大地方便了吐尔尕特和伊尔克什坦两个口岸的进出口业务，缩短货物运输时间。二是中吉乌铁路国内段已列入国家和自治区重点项目，国外段将由中方负责施工并且提供资金支持(吉方用货运费作担保)，中巴铁路和中塔伊铁路也在论证过程中，这使得喀什通道建设上升为国家战略，推进速度将进一步加快，经过喀什西出和南下的路程大大缩短，贸易成本降低。三是空中通道建设情况。以喀什经济开发区为基点，400公里范围内可到达吉尔吉斯斯坦首都比什凯克；700公里范围内，可到达乌兹别克斯坦首都塔什干、塔吉克斯坦首都杜尚别及巴基斯坦首都伊斯兰堡；1500公里范围内可到达印度首都新德里、哈萨克斯坦首都阿斯塔纳以及土库曼斯坦首都阿什哈巴德。喀什利用其直飞北京、中国香港、欧洲都是6小时左右的优势，积极建设亚欧航空中心，构筑“空中丝绸之路”。
　　喀什经济开发区借助综合保税区保税仓储、保税物流、展览展示、监管服务、口岸操作、增值加工功能积极发展空港经济，以在最短的时间内迅速集聚起人流、物流、资金流、信息流，以空港经济带动商贸物流业、商贸旅游业和其他产业的快速发展，进而带动第二产业的发展。2013年，喀什国际机场全年累计运输旅客114.9万人次，货邮628万公斤，保障各类飞行10215架次，同比分别增长5.8%、32.4%、15.4%；先后引进天津航空公司，开通天津—乌鲁木齐—喀什定期航班，海航开通深圳—乌鲁木齐—喀什航班，巴基斯坦冉岩航空公司开通伊斯兰堡—喀什定期往返航班，成为国内最大的4E级支线机场之一。随着喀什机场消防等级(含医疗)提升至8级，南航投入波音777宽体客机开始运行，着力打造乌鲁木齐—喀什快捷航线。目前，喀什机场先后由9家航空公司运营13条航线，形成多家航空公司共同运营喀什机场的局面。喀什—中国香港直航，为发挥中国香港作为国际金融、贸易、航运、旅游中心的窗口作用，推进喀什与中国香港、东南亚的合作奠定基础。国家已经批准喀什机场为新疆次中心枢纽国际进出港，喀什正积极扩大建立覆盖全疆支线机场、辐射内地中心城市、连接中亚、西亚、南亚和欧洲的航空运输网络。
　　2．公共服务设施建设
　　目前，喀什地区已启动104万平方米的住房保障工程，其中60万平方米在2013年底达到入住条件；启动5.6平方公里的小亚郎湿地保护和景观公园工程前期工作；启动喀什市民服务中心、图书馆、医院、公交站点及停车场、中小学、喀什大学等工程建设，图书馆主体结构封顶，喀什市人民医院东城分院项目实现主体封顶。
　　3．四个核心片区建设
　　喀什综合保税区位于喀什国际机场北部东侧，紧邻喀什国际机场，314、315国道和规划中的中吉乌铁路、中巴铁路，通过喀伊高速与伊尔克什坦园区相连，规划面积3.56平方公里，计划投资总额29亿元，主要规划保税仓储、保税物流、展览展示、增值加工、监管服务和口岸操作六项功能，具有保税区、出口加工区及保税物流园区等各项功能的叠加优势，是集国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务于一体，开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域之一。其在享受国家赋予的海关监管、税收、加工贸易、检验检疫、外汇管理五类政策的同时，还享受新疆维吾尔自治区和喀什经济开发区赋予的所有优惠政策。此外，喀什综合保税区的围网建设面积为3.26平方公里，分两期开发建设，一期开发2.11平方公里(围网面积1.81平方公里)，二期开发1.45平方公里，2012年4月动工建设的市政基础设施建设一期工程已经完工，启动了一环、两横、三纵，共6条17公里道路及综合管网配套建设；2013年底，综合保税区8万平方米联检大楼、物流保税仓、出口产品展销中心主体完工，围网已建成，达到封关运营条件。
　　喀什金融贸易区是国家首次在沿边地区提出，也是全国继上海陆家嘴金融贸易区之后的第二个金融贸易区。喀什金融贸易区建成后将成为中亚、南亚区域性金融中心，并建立产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次的金融市场。喀什金融贸易区规划面积13平方公里，2013年喀什开发区产权交易中心、企业上市服务中心相继挂牌，成功发行8亿元人民币企业债，有6家企业进入上市辅导阶段，辖区金融机构网点增至609个。2012年，喀什启动股权投资工作，出台《喀什经济开发区促进股权投资类企业发展优惠政策》，目前已注册股权投资、创业投资类企业5家，持有股权市值近29亿元，城投公司发行企业债券8亿元。上海浦发银行、天津滨海银行、乌鲁木齐商业银行、广东发展银行相继落户喀什，目前正在争取国家开发银行、深圳发展银行进驻。2014年4月，开发区首次成功以金融创新的模式实施融资项目：喀发集团(喀什发展集团)中央金融商贸区土地成片开发及整理项目，以银行—证券—资产管理—委托贷款方式成功获取申银万国证券、乌鲁木齐市商业银行融资款2亿元人民币。金融业取得突破性进展。
　　深圳城和深圳产业园是深圳市援疆标志性工程，也是喀什经济开发区的产业聚集区和示范区。深圳城一期3万平方米商业中心主体完工，11万平方米3栋写字楼封顶。深圳产业园分布于喀什火车站、喀什国际机场周边，且314、315国道穿越产业园区，铁路、公路、航空四通八达，交通极其便利。产业园东区14万平方米的标准厂房与产业服务中心、500套公租房项目主体完工，2.2万平方米的深喀科创中心建成投入使用。同时福鑫文化产业园(一期)投入运营，文化创意园区一期主体完工。
　　4．招商引资
　　开发区2012年签订投资合同项14个，总投资额70.5亿元，喀什深圳中航、深圳拓方科技、喀什深圳城、三一重工、深圳拓日新能源光伏组建、深圳嘉达高科、深圳拓日新能源太阳能电站、广东浩元环保、八一钢铁精加工、新疆贾萨特食品加工10个项目开工建设。2013年注册引进各类企业147家，其中深喀科技创新中心入驻企业70家，深圳产业园入驻企业48家。2014年1月，喀什经济开发区招商小组赴广东东莞、中山等地区，开展产业转移对接活动，打开该地区大批企业联系渠道，为喀什经济开发区下一步招商和完善产业链打下基础。
　　5．进出口
　　2013年喀什海关实施预约上门查验机制，大大减少出口水果的损耗，水果的通关时间从原来的四五天减少到目前的两天左右，喀什海关还积极推进通关无纸化改革和进出口分类通关工作，开辟“绿色”通道，推广集中查验机制，有效降低企业通关成本，提升通关服务水平。
　　6．伊尔克什坦口岸园区建设
　　伊尔克什坦口岸园区在2013年后建成并投入，使用总部服务中心、通信中心，中吉商贸城、中亚商务酒店等一大批基础设施项目，极大地促进口岸园区的发展。2013年伊尔克什坦口岸园区共签约项目3个，签约金额6.3亿元。目前已入园企业28家，注册资本4.5亿元，创造税收750余万元，完成年度任务的100%。
　　五、喀什经济开发区前景及政策选择
　　喀什经济开发区的战略定位是我国向西开放的重要窗口、新疆跨越式发展新的经济增长点，喀什综合保税区、喀什金融贸易区的规划建设让处在丝绸之路中国与中亚、欧洲联通节点的喀什如虎添翼，在一系列的政策支持和区位、人文、资源优势下，喀什经济开发区将努力建设成沿边开放创新实践区、区域重要的经济中心、商贸物流中心、国际经济技术合作中心。在切实落实经济开发区战略和建设的条件下，喀什则不可避免地承担起中国—中亚自由贸易区的战略重任。
　　然而，目前喀什的发展仍存在问题，制约喀什经济开发区先进制造业和现代服务业为主导的产业体系的建立。第一，喀什地区总体处于工业化初级阶段，区内约50%的县是农业主体型经济结构，但是劳动力工资已经达到工业化中期水平，高于内地省份甚至印度、越南、老挝等国家，同时劳动竞争力不强，地区观念落后，在承接东部地区产业转移方面优势不足，又难以靠自身发展起较为完善的工业体系或延长产业链，以发展先进制造业和加工业，现代服务业的人力资源严重缺失。第二，从自贸区角度来说，喀什基础设施和各项制度有待完善，最重要的是，目前喀什地区金融体系不健全，主要靠四大国有银行，融资困难，同时金融人才短缺。第三，道路状况不能满足经济发展的需要。
　　喀什近年来主要靠对口援疆提供的大量资金和技术支持快速发展，而喀什经济技术开发区的建设，甚至长久的中国—中亚自由贸易区的建设都要求喀什在“输血”的基础上实现“造血”。因此，喀什应从以下方面着力进行经济开发区建设，从而实现开发区的转型升级：
　　第一，将产业引进与自身优势结合，形成产业集聚效应。立足开发区产业发展的实际情况，完善产业引进科学性，集中优势资源培育具有核心竞争力的优势产业和产业体系，提升产业前向、后向关联度和分工专业化，延长产业链，着重发展技术和资金密集型产业、新能源等新兴产业、金融和咨询等高端服务业，形成产业集聚，同时完善产业发展的基础设施、规章制度、各自服务平台以及其他配套设施，提高政府服务水平，创造最优投资环境，培养金融等领域高端人才。
　　第二，完善基础设施建设，改善道路和口岸设施，构建东联沿海、西通周边的国际大通道，着重解决通而不畅的问题，简化海关手续、优化投资结构，大力发展空港经济。
　　第三，通过不断创新，积极探索内陆沿边地区开放型经济发展的新路子，建立和完善优势互补、互惠互利、共同发展的区域合作开发新模式，为推进中国沿边地区与内陆地区、沿边地区和周边国家开放合作积累经验，提供示范。
　　第四，加强与周边国家合作交流，加强教育、安全、医疗等方面交流与合作，打通建立中国—中亚自由贸易区的文化障碍；从资源能源的开采和输送向多品种商品设计、生产、加工、销售等转化，将周边国家纳入中国产业链，在全球产业链视角下展开分工与合作，在中国东部、西部、中亚之间形成梯度产业转移，加速建立组装加工工业基地；以喀什综合保税区作为发展对外贸易的排头兵，充分发挥金融贸易区的强大支撑作用，大力发展经贸合作，引进一批有实力的商贸流通企业集团和高端金融机构，大力发展现代物流业，带动人流、物流、商流、资金流、信息流，推动商贸、旅游、金融业发展，实现区域经济一体化。