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《马文瑞传》第二十五章 推进改革，加速经济发展 第一节 建立联产责任制

《马文瑞传》编写组

长期以来，陕西农村集体经济一直实行的是统一经营，集中劳动，一大二公，分配上搞平均主义，吃“大锅饭”。在“文化大革命”结束后的两年中，当时的陕西省委、省革委会学习大寨经验，“不断地变革生产关系”，搞“穷过渡”，不断地割“资本主义尾巴”，搞评工计分的分配办法等，严重地挫伤了农民的积极性。农业生产长期处于落后状态，甚至一些农民吃不饱肚子外出讨饭，使一直困扰国民经济发展的农业问题没有得到根本的解决。 　　1979年初，中共中央发出《关于加快农业发展若干问题的决定》(草案)和《农村人民公社工作条例》(试行草案)两个文件，规定人民公社和生产队的所有权自主权必须受到保护，不允许无偿占用和调用；社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充，不得当作“资本主义尾巴”加以取缔。开始清算农业工作中的“左”的错误，明确提出要加强劳动组织，建立严格的生产责任制，并肯定了包工到组、联产计酬等形式。 　　事实上，基层干部和农民对农业工作中平均主义的分配形式早就不满，只是没有政策依据，对于他们喜欢的适应农民要求的生产经营方式，只能是秘密地进行。早在1978年春，洛南县委根据群众要求，就制定了比较宽松的农村经济政策，规定对山区居住分散和川塬地区规模较大、管理不便的生产队建立固定的作业组，土地、劳力、耕畜、农具的使用相对固定，生产队对作业组实行定产量、定用工、定奖惩的生产责任制；对居住集中和规模较小的生产队，建立临时作业组，按农事季节实行小段责任制；对农田建设、多种经营专业队实行定任务、定用工、定奖惩等。全县1670个生产队66％实行了“三定”。当年6月17日新华社《内部参考》第65期增刊发表了《洛南县多数生产队对作业组实行“三定”生产责任制》的消息。尽管这样的决定受到当地群众的欢迎和拥护，但不能不引起县委和基层干部的疑虑和担心，因为这样做显然违背了“稳定三级所有，队为基础”的制度。 　　中央关于农业两个文件下发的1979年初，马文瑞在和与会干部第一次见面的会上，马文瑞说，中央最近发的关于农业的两个文件，要迅速与社员见面，做到家喻户晓。这个《决定》和《条例》虽然还是草案，但基本上是好的，应该使基层干部和农民都懂得，让他们学习讨论，一面提出修改意见，一面就试行。按这两个文件办，农村情况就会好起来。 　　中央两个文件的贯彻，推动了全省农业责任制的发展，自然肯定了洛南县等地农业生产责任制的探索实践。在1月8日至21日的省委三干会上还研究决定，在全省范围内实行在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，生产队对作业组定劳力、定地块、定产量、定工分，联系产量计算报酬，增产奖励，减产受罚，简称联产到组的责任制。 　　在贯彻中央关于农业的两个文件中，大多数基层干部和群众的积极性很高，但也有心存疑虑的，习惯了“三级所有，队为基础”放不开手脚的。马文瑞对于不同的认识，不同的态度，采取允许看，允许试，让实践检验的原则，积极引导，总结提高，把联产到组的责任制建立起来。当年夏季，眉县槐芽公社权四滩大队第二生产队，在联产到组责任制下，取得粮食大丰收，报纸上进行了宣传报道。 　　9月28日，中共十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，虽然还规定“人民公社要继续稳定地实行三级所有，队为基础的制度”，但却同时规定，“我们对农业的领导，一定要从实际出发，一定要按照自然规律和经济规律办事，按照群众利益办事，一定要坚持民主办社的原则，尊重和保护社员群众的民主权利。决不能滥用行政命令，决不能搞瞎指挥和不顾复杂情况的一刀切。”这就为鼓励农民在实践中大胆创造，勇于改革，带来了宽松的环境和条件，也鼓舞了基层干部推行生产责任制的积极性和主动性。 　　为了更快更广泛地推行联产到组责任制，马文瑞在北京正参加四中全会期间，就打电话给省委办公厅，请农委的同志负责搞好作业组责任制的典型材料，准备在省委扩大会上进行总结交流。针对一些干部对生产责任制不敢搞、不愿搞、不会搞的问题，马文瑞在11月23日全省地市委书记座谈会上说，中央文件里写得清清楚楚，要搞作业组，建立生产责任制，现在一年多时间过去了，有些同志还心有余悸，不敢搞，怕犯错误，原来说包工到组的有百分之二十几，现在看面没有这么大。他还特意强调在省委1980年的工作要点里明确提出：实行包工到组、联产计酬的责任制，是把集体生产和个人利益直接结合，促进生产的好形式。要坚持在有利于生产、有利于巩固集体经济的原则下，因地制宜地积极推行各种形式的生产责任制。要认真总结经验，采取典型示范的办法，切实解决一些干部对生产责任制不敢搞、不愿搞、不会搞的问题。 　　1980年春，陕西遭遇了30年来最严重的干旱。省委、省政府派出了由省级机关抽调的80多名领导干部和工作人员组成的工作组，分赴旱情最严重的渭南、咸阳、宝鸡三地，帮助指导抗旱和落实责任制。 　　这时周边省份的不少地方搞起了包产到户或包产到劳的生产责任制，媒体报道了这方面的消息。陕西地区的一些农民群众和基层干部，仿照周边省份的做法，也搞起了这种形式的责任制。3月17日，省委常委会在讨论这个问题时，多数人认为包产到户同集体生产中的责任制不是一回事，它是变集体经营为个体经营，不能提倡。对于已经实行包产到户的应当帮助其搞好生产，积极引导他们回到集体经济的轨道上来。省农委的负责同志说，对已经实行“大包干”①的要加强领导，积极争取办好。马文瑞说，生产责任制要选择一些好的典型，宣传和推广。“大包干”问题，不要讲积极办好，就讲调查研究，总结经验，但不能再扩大。② 　　4月7日，省委发出《关于目前农村工作的若干问题》的通知，指出，责任制的形式和办法，应当因地制宜，多种多样，不能强求一律。包工到组、联产计酬的责任制，是一种好形式。目前少数地方实行的田间作业组对生产队大包干，实际上是变相划小基本核算单位，不宜提倡和推广。对于个别地方出现的包产到户、“大包干”等做法，应加强领导，做好工作，逐步引导走上政策允许的轨道。 　　经过四个多月的工作，包工到组联产计酬的责任制虽有一定的发展，但进展缓慢，全省仍有半数以上的生产队尚未建立。8月16日，省委常委扩大会议再次强调加快农业的恢复和发展，主要靠集体经济；要继续贯彻落实中央两个文件精神。提出了推行“联产到劳”的农业生产责任制形式，指出，这种形式应是真正坚持生产队的统一领导、统一计划、统一分配、统一核算，责任到人，联系产量计算报酬，坚持严格限于田间管理。如果从种到收一包到底，甚至固定几年不变，就有可能滑向包产到户，需要引起注意。小麦生产联产到劳矛盾较多，先由地、市进行试点。同时指出，按照中央统一规定，山区的单门独户可以包产到户。但是包产到户，生产队会失去对土地的直接控制，很容易动摇集体所有制，滑向分田单干。③ 　　9月14日至22日，中共中央召开各省、市、自治区党委第一书记座谈会，讨论了加强和完善农业生产责任制问题，马文瑞出席了这次会议。9月27日，中央印发了这次座谈会的纪要。纪要指出：“集体经济是我国农业向现代化前进的不可动播的基础，加强和完善农业生产责任制，在不同的地方、不同的社队，要根据实际情况，采取各种不同形式，不可拘泥于一种模式，搞一刀切；在边远山区和贫困落后地区，实行包产到户，是联系群众，发展生产，解决温饱问题的一种必要的措施，不会脱离社会主义轨道，没有复辟资本主义的危险。”这个被习惯称之为75号文件下发后，由于人们所处地位和生活工作环境的不同，知识水平和理解程度的差异，所以对它的理解也发生了分歧。一部分人看到文件强调集体经济的不可动摇，认为中央政策严了，是在收；另一部分人看到文件允许包产到户，认为是提倡单干的，群众要怎么办就怎么办。一时众说纷纭，莫衷一是。 　　马文瑞觉得，对中央75号文件理解上的不一致和认识上的分歧，严重阻碍着中央政策的全面正确的贯彻执行，阻碍着生产责任制的完善发展，这个问题非解决不可。 　　10月6日至15日，省委召开了省、地(市)负责同志座谈会，传达党中央召开的省、市、自治区党委第一书记座谈会精神，学习中央有关文件和领导同志讲话，着重讨论加强和完善农业生产责任制问题。马文瑞说，建立和完善生产责任制是个新课题，群众有一个认识和实践的过程，中央的认识也是逐步发展的，干部、群众中有这样那样的看法是很自然的。当听到有人说，现在城乡传说农村第一步搞包产到户，第二步就是分田单干；有的人甚至说党的政策变“修”了，不搞社会主义了，马文瑞说，中央文件并没有这个意思，文件的基本精神是通过加强和完善责任制，进一步巩固和发展集体经济，促进农业的全面发展。当听到有人说，搞什么责任制，折腾过几次，到底哪一种形式符合方向，马文瑞插话说，75号文件指出的专业承包联产计酬责任制是一种好形式，它适应性强，山区、平原都可以采用。它能促使农业分工越来越细，路子越走越宽。凡有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增产，增加收入，都是好的和可行的，都应加以支持，不拘泥于一种模式。 　　会议结束时马文瑞代表省委作了总结讲话。他说，为了认真贯彻中央文件精神，要明确：农业集体化的方向必须坚持；加强和完善农业生产责任制是巩固集体经济的中心环节，究竟实行哪种责任制要因地制宜，不可一刀切；一些山区，少数生产队长期落后贫困，群众要求包产到户的应当支持，要分析落后贫困的原因，对症下药，不要限于用包产到户一种办法解决；今冬明春，各地市县委要把建立、健全生产责任制当作一项重要任务，统一安排，努力抓好。 　　11月，省委、省政府抽调了139名机关干部分赴各地，同当地干部一起完成培训工作，两三个月共培训了几万名干部。这时，各种形式的责任制迅速建立起来。归纳起来共有四种：一是专业承包，联产计酬；二是统一经营，联产到劳；三是包产到户，集体提留；四是小段(或季节)包工，定额计酬。在许多生产队内还有几种形式的责任制同时并存。如“水统旱包”、“地统山包”、“大联小包”、“四专一联”④等。到年底90％以上的生产队建立了各种形式的责任制，多数是联产计酬，少数是定额计酬。 　　① “大包干”，即交足国家的，留够集体的，剩下全是自己的。 　　② 省委常委会议记录。1980年3月18日。 　　③ 《陕西省农业合作重要文献选编(下册)》，陕西人民出版社1993年版，第1319页。 　　④ “四专一联”责任制，即按生产需要和社员特长分别建立专业队、专业组、专业户、专业工，联系实际产量或产值计算报酬。 马文瑞传/《马文瑞传》编写组.—北京：当代中国出版社，2005