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一、向毛泽东同志和党中央汇报运输与通信工作

郭洪涛著

1956年初，毛泽东同志听取国务院34个部委的汇报。这个汇报按“口”顺序进行，每个“口”由国务院主管办公室作综合汇报，然后再由各部汇报。2月5日国务院第六办公室汇报，之后铁道部、交通部、邮电部和民航局作汇报。对国务院六办来说，向毛泽东同志汇报是一件极为重要的事，进行了认真的研究和准备，编印了汇报提纲，全面地系统地反映了运输与通信工作。王首道同志亲自汇报，我陪去的。听汇报的还有周恩来同志和李富春同志。 　　汇报的主要内容，一是形势分析，二是发展规划，三是政策和措施建议。  　　关于形势问题。当时主要讲到国民经济的发展出现了新的高潮，私营工商业社会主义改造和农业合作化进程加快，促进了工农业生产的快速发展，对运输与通信的需求日益增长。而作为全国运输主力的铁路运输严重滞后；准轨铁路营业里程少，1955年末只有2．4万公里，比印度的铁路营业里程还少，平均每百平方公里国土仅有铁路0．25公里；线路分布极不平衡，建国前我国铁路干支线里程2．62万公里(包括抗日战争中被拆除的3600公里)，其中东北三省和热河省有1．18万公里，占了45％，地域辽阔的西南、西北地区，铁路里程仅有1600多公里，只占6％；铁路的技术标准也低，牵引动力全部是蒸汽机车，有些线路的病害严重。公路运输也很落后，1955年末全国公路通车里程为16．7万公里，平均每百平方公里国土仅有公路1．74公里，而且技术标准都低；汽车全部是进口的“万国牌”，大都是破旧车。内河航道、港口大都处于自然状况，船舶老旧。航空运输还在起步阶段。管道运输是空白。邮电通信也处于严重滞后状态。因此，当时认为，我国的运输与通信业是国民经济的“狭窄地带”，亟需加强交通运输和邮电通信的基础设施建设。 　　在汇报中提出，运输和通信是国民经济的基础，引述了马、恩、列、斯论交通运输的性质、地位和作用(原中财委第三办公厅摘编了《马、恩、列、斯论交通运输》一书)，比如列宁所说：“运输是我们整个经济的基础，也许是最重要的经济基础之一。”汇报强调交通先行的必要性；并且讲了铁路运输具有半军事性质，发展铁路对于巩固国防，加强军事实力有着重要的作用。 　　关于规划问题。汇报提出以铁路为重点，相应地进行全国运输网的建设和通信网的建设。在铁路建设方面，除了加强对既有铁路的技术改造以外，要加快新线建设，特别是要把西南、西北和全国的铁路线连结起来。继成都到重庆、宝鸡到成都铁路建成之后，需要建设兰州到新疆、包头到兰州、成都到昆明、重庆到贵阳、兰州到柴达木等铁路干线，以及部分连结线和工矿、林业地区的铁路支线。在公路建设方面，要新建和改建主要公路干线，同时各地区应根据当地的需要和可能修建地方性的简易公路、马车道和其他道路，以逐步地扩大地方道路网。在水运建设方面，主要是加强沿海、长江港口的建设，整治川江航道，增设夜航标志。 　　关于政策和措施。汇报中，对加快发展运输与通信提出了几点意见。首先是要提高投资比重，加大投资力度。正如周恩来同志1953年在《过渡时期的总路线》报告中所指出的：“交通运输是建设中的一种先行部门，不发展交通运输业，工业也无法有大的发展。”从运输与通信能力紧张状况看，第一个五年计划中对运输业与通信业的投资比重仍然偏低，需要适当提高投资比重。第二，要合理利用各种运输方式。铁路是运输的主力，客货运输负担过重，能力最为紧张，尽量挖潜改造。要发挥长江航运和大连至上海海运航线的作用，分担煤炭、矿石、粮食等大宗物资的运输。要发挥公路运输的优势，分担短途客货运输。为数众多的木帆船、机帆船、畜力车等民间运输工具是一支重要的运输力量，应该充分利用和适当发展，并且逐步地进行改良。第三，要加快技术改造的步伐。铁路着重加强对既有铁路和枢纽的改造；牵引动力要逐步发展内燃机车和电力机车。长江和沿海港口要改善装卸条件。邮电通信要发展载波电话和同轴电缆。第四，要调动地方办交通的积极性。地方性的公路、内河建设，依靠地方各级党政，依靠人民群众去办，以普及为主。第五，为发挥水运的作用，要加强船厂建设，承担造船、修船任务。 　　这次汇报的内容，得到了毛泽东同志的重视。1958年成都会议时，毛泽东同志讲，钢铁是元帅，交通、电力是先行。大办钢铁时，毛泽东同志又说，元帅(指钢铁)升帐，交通先行，把运输业和通信业封为“先行官”。毛泽东同志对铁路建设非常重视，曾指示，各省、自治区、直辖市首府都要通铁路。这次汇报的主要内容，基本上被中央采纳，在1956年9月中共第八次全国代表大会通过的《关于发展国民经济的第二个五年计划(1958年到1962年)的建议》中，要求五年内新建铁路8000到9000公里，新建和改建的主要公路干线15000到18000公里。同时，要增加内河、沿海船舶和租用远洋船舶，加强港口建设，增加助航设备；扩展内河通航里程，加强干流和支流的运输组织工作。增加民用航空和专业航空的运输飞机和设施。逐步地建设和改建全国的邮电通信网。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1