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| 第三十七章 先生连任成果辉煌 |
| 李泽民 |
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1946年初，边区政府第三次开始酝酿选举主席了。会上，林伯渠当选为边区政府主席，老先生和刘景范当选为边区政府副主席。老先生作了题为《边区人民的伟大胜利》的演讲报告：
各位参议员、各位来宾：
林主席的政府工作报告总结了抗战八年来，尤其是二届边区参议会四年来的政府工作，把成绩、缺点和经验教训讲得很详细，又提出了进一步建设边区的方针和任务，并强调改进工作作风，请求大会讨论。我完全同意这个报告。我希望各位参议员多多检讨，多多批评，多多提意见。我们是各个地方的人民选举出来的，他们把他们的要求寄托在我们身上，我们就要满足他们的要求，就要看到什么说什么。
林主席的报告里提到了最近一次的选举，这次选举是边区人民的一个伟大行动，我现在就专门谈谈这件事。
去年日本投降，正是我们布置选举的时候。我们的选举，关系是很大的。中国共产党领导下的解放区有十八九个，我们陕甘宁边区是很小的一个，人口只有150万，但却是最老的一个，又是中共中央所在地，其他各个解放区常常把陕甘宁边区当作榜样来看。大后方看共产党领导下的区域，最注意的是陕甘宁边区，民主人士看样子要看陕甘宁边区，反动分子造谣言最多的也是陕甘宁边区。所以我们的选举对全国的意义很大。所以大家都要慎重，开始先在各分区找二、三个乡试选，然后再普遍进行。结果大家是看到的，很有成效，人民发扬了民主，检查了政府工作，选出了他们要选的人，为我们陕甘宁边区今后的建设工作奠下了新的基础，又给全国民主运动以重大影响，所以我说这次选举运动，是陕甘宁边区人民的伟大胜利。
自从1938年以来，边区人民进行过好几次选举运动，三级同时选举也经历了三次。说到民主选举，人们常把边区同英美老牌民主比较，我想比较一下也好，看看究竟有什么不同。的确，在民主和选举问题上，他们是我们的先生，他们有许多年历史。然而，‘青出于蓝而胜于蓝’，我们学下他们的，却超过了他们。他们不是搞直接选举，我们却都是直接的，如乡、县、边区人民代表(参议员)都是由人民直接选举的。他们更不是完全普遍和平等的，英、美两国一向都有民族、人种的限制。对其他民族、人种总不能一视同仁。还有社会地位、财产状况的限制，甚至如英国，一个人有几处财产，就有几个选举权，就能投几票。每个选举人还要给选举事务机关缴150镑押金；在美国，则大半数的州规定选举和竞选资格，要以缴纳一定税款为标准，还有居住年限的限制，如在美国，它本来是块新大陆，全靠移民移来，但不是所有移民都有选举权与被选举权的，众议员要居住七年以上才能有被选举权；参议员要居住九年以上才有被选举权。还有文化程度的限制，要能读能写的才能选举和被选。我们有什么限制呢?我们限制汉奸卖国贼，限制经过司法机关判了罪，剥夺了公民权的，限制精神病患者，如疯、痴、癫、狂。此外，什么限制也没有了。凡是18岁以上的汉族、回族、蒙古族等，不论男女，都有选举权和被选举权，毫无限制。
如此看来，我们是完全做到了普遍、直接、平等、自由等选举原则，他们只是部分做到，不普遍不直接不平等不自由的地方还很多。这是边区选举制度的第一个重要特点。
这次选举和过去一样，把这种特点完全反映出来了，比如170位边区参议员里头，有工人6，贫农18，中农69，富农26，商人9，地主34，其他8，其中有回族3个，蒙古族3个，妇女7个。这无疑地反映了边区内部的社会关系和民族关系，社会关系上各阶层是完全平等的，民族关系上汉族与少数民族是完全平等的。
再么各级议会里头农民代表占相对多数，有的占绝对多数。为什么呢?因为全国农民占百分之八十以上，我们这个地方更占到百分之九十以上，在这种情况中，农民代表自然就多了，这是极其合理的，但这种合理的结果，如果没有选举制度上的这一特点，是不可能产生的。
边区选举制度的第二个重要特点就是‘三三制’。共产党方面限制自己的候选人，并且反转来替各党各派、无党无派提出候选人，替各阶层提出候选人，为他们竞选，外头哪会有这种情形；人家是自己竞选还来不及呢。这一个特点，在1941年二届参议会时就完全实现了。在二届大会里，原决定政府委员选18人，按‘三三制’能选共产党员6人，因为是自由选举，结果多选出了一个，他们就定要退出一个，又补选了一个无党无派的人。各县常驻委员会和政府委员会选举中，也有共产党员超过三分之一的，呈报上来后，就叫他们超过的统统退出来，另外补选其他党派和无党派人士。这届选举结果，共产党在绝大多数的乡代表里头不够三分之一，在县和边区议会里头，就一律只有三分之一。所有这些情形，都是我亲自见到的，也是大家亲自见到的，所以国内外还有个别分子说边区政权是共产党把持包办，我想是很可笑的。我想要找把持包办，只能到国内外独裁主义者那里去找，我们这个地方，却是建立了大家有职有权的民主政府。
还有第三个重要特点，就是在选举中检查政府工作。这次选举，我们比以前任何一次更强调检查工作是办好选举的关键。政府工作人员不仅向人民报告工作就完了，还要自我批评，自己说出自从被选举以来做过的种种事情中有什么缺点；人民不仅听取工作人员的报告，并且可以亲自动手检查政府工作，发现问题。开始，好多地方的老百姓不肯说话，第一怕得罪人，第二怕不顶事。我们政府工作人员就保证不会报复，一定生效，因此，如延安、鄜县、延川、志丹、曲子、合水、镇原、新正、新宁、赤水、吴旗等县，经过这样的检查后，就发现了21，000多个问题，并且随发现随解决。据我知道，现在已经解决的已达17，000多个，大概在总数里占百分之八十以上。其余没有解决的，都是因为乡上不能解决，交到县上解决，有的在县上也不能解决，如负担、税收、婚姻，尤其牵涉到上级领导作风等。这些没有解决的问题，在这次大会上或大会后，都要迅速设法解决。
检查工作就发现了很多问题，就着手解决，在这里头我们取得了经验教训，知道人民对什么事满意，对什么事不满意，看出会后应该努力的方向是什么。所以这次选举为改进工作奠下了基础，许多乡代表会就是在这个基础上进行并获得良好结果的。
在检查过程中，不仅发现了问题，同时又识别了人员。对政府工作人员，某某好，某某不好，过去只是议论，经过检查后，人民就认清了谁真是好的，谁真是不好的，因为要选举好人，就要认识好人，检查工作就为认识好人打下了基础。老百姓都说：这次选举是头瓜里选头瓜，好人里挑好人，这样好人纷纷选出来了。如根据延安市、安塞、固临、延川等地的调查，全部2763个乡代表中，绝大多数是在群众中有广泛信仰，威信很好的。县和边区的参议员也是如此，就已有的材料看，全是选的公正人和先进分子。我们在选举前提出放手检查工作是办好选举的关键，当时还没有实践证明，选举后，才证明这个方针确实是正确的。
这些特点是从哪里来的呢?是从新民主主义来的。新民主主义就是孙中山先生的革命三民主义，是照顾各阶层利益的，无论是地主、资本家、工人、农民都要照顾。孙中山的三民主义，我们都实行了，我们为了民族的生存，前仆后继，再接再厉，八路军、新四军在前方坚持抗战没有一天松懈过，我们在后方为他们照顾家属，安置伤残人员，培养干部，整训部队等。我们的人民自己管理政权，发挥着各种自由权利。还有，大家都是从民间来的，看看人民的生活怎样了，近年来我虽然在政府里，但是也见到些反映，农民从生产从减租减息中确实改善了生活。而且一天一天的改善，走向普遍的丰衣足食。
人民生活改善了，政治积极性就更加提高了，加上上述的选举制度，人民就把选举运动认定是自己的事，不是旁人的事。所以从检查工作到选举代表的三个月过程里头，就连许多还不到18岁，还没有选举权的少年儿童，也做了不少与选举有关的事情。至于选民就绝大部分卷入了浪潮，他们有什么说什么，自由酝酿着候选人，没有因为亲戚朋友而耍私情的。在选举代表时，如志丹、子长、曲子、环县等地区，就有百分之八十七的选民投了票，就是百个选民中有87个投了票，这只是平均数，最高的是百分之九十六，就是百个选民中有96个投了票。他们从自己的经验中证明坏人可以去掉，不要怕；好人也会有缺点的，但好人的缺点确实是在诚心诚意地改进。所以他们就大胆地批评坏人，不给他投豆子，善意地批评好人的短处和赞扬他的长处，仍旧选举了他，又新选出许多新的好人。因此乡代表会也就活跃了，如延安县李家渠乡代表会在第一次开会时就通过了三个提案，一个是在一条要路上修座桥，一个是要立个市场，一个是要建立治安小组。这些提案在乡政府领导下很快就实现了。选举办法好的例子很多，要都举出来不胜其烦。再单一个米脂民丰区三乡的例子。那个乡这次选举做得非常之好，起初工作人员情绪有些不高，为什么?这就是在抗日战争中我们有照顾不到处，对区乡干部生活有些照顾不到，他们要工作，也要生活，要当公家人，又要管家庭，有这些困难，他们的情绪就不高。三乡解决了些他们的困难，他们的情绪就提高了。在群众里头，群众有什么就说什么，人民酝酿候选人，也没有亲戚朋友耍私情的，选举了公正的人；投票的占百分之九十二，其中少数因病或因事不得来，并且还贯彻了‘三三制’，在24个代表中，共产党员占8个——三分之一；在代表会上讨论，解决了许多问题，如变工队过去有很大的组织，不适合分散的农村，现在大小、时候都按需要；乡政府机构、制度也要改进，这些都适合一般人民的要求。这样的例子还很多。经过选举运动，人民的自治积极性大大提高了。
因为有这些特点，所有乡村干部也更加提高了自己的上进心、自信心和工作积极性。过去我们的村乡干部是有缺点的，有些事要做，他们拖着不做，或者硬做，耍命令，随便捆绑人、处罚人的事也是有的。这次选举，他们也从自己的经验中证明群众的眼睛是公正的，群众合在一块，并没有偏三向四，营私舞弊，或存心报复，他们了解只有他们自我批评是诚恳的，并且能接受群众正确的批评，群众才会拥护他们，而且一定拥护他们，而这样的人，是批评不倒的。这样他们就有进步了，我举一个例子，比如延安李家渠乡长卜清旺，这个人本质上是个好人，但是群众对他有些不满意，觉得他态度有些不好，而且懒于下乡。可是经过这次选举运动的教育，他改正了，确实改正了，有一天，李家渠集市，他解决了十多件案子，一概是平平和和解决的，没有发过一点脾气，他的态度改正了，并在选举后经常下乡，布置秋翻地、冬学等。还有个自卫军排长，他也是对群众态度不好，在李家渠吃了人家的东西不给钱，大概是浪里浪当的这号人，自从选举中大家批评他以后，也改正了，欠下人家的钱统统开销了。从这里可以看出，我们有些村乡干部在经过和接受了群众的批评后不再要人督促，自己能主动找工作做，把“拖”、“不顶事”没了，并且能和群众商量着做，把“硬”、“命令主义”也多半取消了。
世上有一些人，犯了很多错误，做了很多坏事，人家指出来了，还说人家不对，还要坚持坏下去。我因此想到过去的一些专制皇帝来，他的错误，是没有人敢批评的。有些皇帝实在做得一塌糊涂，弄得人民起来了。有些大臣看开了，提出来要他下个罪己诏，征求直言，他就下了个罪己诏，说：“一切事都是我的过，大家看见我有什么不对处，尽管说出来。”但他说是这样说，改却一定不改的。但现在中国有某些人，不仅不改，连说也不许人家说了，在顽固性方面真是比专制皇帝胜了一筹。
从这些群众和干部的新情况中可以看到，我们这次选举运动是发扬了高度的民主，因此获得了很好的结果。
但是应该指出一点，还有个别地方的选举办得不大好，预先发动时就一般化，不按具体情况来，思想酝酿就不够。乡政府工作报告，县上发给他一个格式，他就照样填上点事实，潦潦草草报告几句完事，有的则是本“流水账”。也有这样的现象，就是忽视检查工作，他们说：“选举就是选举，检查工作干什么?”所以不发动群众，群众也就不积极，问题也就很少。不是存在的少，而是群众不肯说，选举工作也就搞得冷冷清清。也有这样的现象，就是怕麻烦，在开会时，随便提出几个人，问大家同意不同意，民主没有发扬起来，谁会说不同意!于是马马虎虎进行了选举，有的还是丈夫代婆姨投的票。所有这些毛病，都是从一个原因里发生的，就是干部的思想没有搞通，群众没有发动起来，因此群众仍旧是消极的，干部仍旧是模模糊糊的，连自己工作中有些什么缺点也找不到。曾经存在过这些毛病的地区，领导上应该想另外有效的办法把它补救过来。
还应该指出一点，我前面说群众的自治积极性提高了，干部的工作作风改进了，但这些都还不普遍，不巩固。所以林主席在报告中着重提出加强乡村自治，改进工作作风，他说得很明白。他的这些主张，我都是极端同意的。
这次选举不只是给区乡干部上了一课，并且给政府的上级机关上级工作人员也上了一课。请看各处的代表会都很清楚的指出上级领导有急性病，本来不是骤然能够办到的事，偏要赶着办；并且还有求之过高的毛病，本来人民的觉悟程度和地方上的人力物力还不可能，偏要勉强叫办；并且还有官僚主义，工作只是布置，只是发号施令，不顾这个工作布置下去是做好做坏，没有检查。因为领导上有这些毛病，所以下面发生很多偏向，领导上要自我批评，不能仅责备下面。
这次选举启示了我们，所有问题的根子绝大部分是在农村里头，大家想一想，我们政府工作人员做事为的是什么?为的是人民；在咱边区，尤其为的是农民。所以领导正确或不正确，好或坏，要照镜子在哪里照?就要在农村和农民中照；他们要兴的利兴了，要除的弊除了，这就是领导得好；要不然，哪怕你表面说得怎么好，也是领导的不好。还有，乡村干部是不是真正在替人民兴利除弊，或者他们里头还有乱没收老百姓的东西，乱罚人，耍态度，耍私情等情形，也都要从村乡才能发现出来。因此我想，政府上级机关的人员要有计划的下乡。坐在机关里，门儿闭住想，想不出来的，只有到乡上去照，才能照见那里还有些灰尘，赶快把它洗掉；也只有到乡上去挖，才能发现问题的关键在哪里，马上解决它。这样下情了解了，领导的正确性了解了，工作检查了，问题就地解决了，并且由此取得了经验，作为领导和推动全局的根据。这是医治今天我们政府领导人员的毛病的良方。
检查要和奖惩联系起来，没奖惩，检查不生效。1942年县长联席会议上我曾讲过，有个别贪污腐化，欺负人民的人没有受到处罚，有许多埋头苦干，爱护人民，尊重人权和财权的人没受到奖励。我们上级为了推进工作，处罚一个人，可使全体警惕；奖励一个人，可使全体兴奋。所以今后，应把奖惩的事执行起来。
诸位参议员都是从人民中来的，这就是人民的镜子呀!各地各级政府的好坏，是瞒不过诸位的。因此，我希望诸位把意见多多地讲出来。1941年我进了政府，有一次回家，看出上下有点隔膜，下面的工作上面有不甚了解的地方，所以当时我就想应该有什么办法使下情能够经常反映上来。我想最能反映民情和下情的是参议员。诸位受人民的委托，反映民情和下情是责无旁贷的，是最适当不过的了。诸位是人民的代表，也就是政府工作的监督人，希望经常监督政府改正各种缺点。我想，只要确实为人民兴利除弊，那一切工作的缺点是可以克服的。因为我们的缺点是同成绩分不开的，是成绩里头的缺点，是在真正为群众服务这个主义下的缺点，这样的缺点是一定会克服的。
现在我们大体上说来，环境是改变了。停战协定、政治协商会议和全国整军协定奠下了全国和平、民主的基础。但是有些反动分子正在继续挑衅，因为他们在八年抗战中浑水摸鱼，发的国难财很多，所以他们还想继续浑水摸鱼，所以他们就想推翻这个和平、民主的基础，想乱，想打内战，想挑起第三次世界大战。但我们中国人民是受不住了，我想全世界人民也受不住了。我希望全国爱好和平民主的人士大家团结起来，反对这种自私自利的、祸国殃民的大阴谋，为和平、民主奋斗到底。我今年66岁了，本来没有什么力量奋斗了，但是诸位参议员为民主奋斗的热情鼓舞了我，我愿意追随在诸位之后，追随在全国社会贤达之后，为和平、民主的新中国奋斗下去。
老先生慷慨激昂的演讲报告，受到了大会参议员和来宾的热烈肯定。
参议会闭幕式上，老先生又作了发言：“陕甘宁边区由于获得中共中央和毛主席的直接领导与支持，才得以成为首席解放区，边区人民能够安居乐业，还是依靠各解放区作为长城，因此边区人民向中共中央和毛主席及其他解放区致谢。”“我们不应自高自大，必须好好地向其他解放区学习。尤须提高警惕性，准备应付反动派的袭击。”同时指出：“今后边区建设要继续发扬民主，发展生产，普遍发展医药卫生事业。当讲到农业生产的发展时，老先生特别强调：“要彻底实行减租减息，以改善人民生活，提高农民生产的积极性。”
老先生任边区副主席五年多来，协助共产党做了许多工作，特别是在老先生的督促下，1941年至1944年实行的三次精兵简政工作，取得了辉煌成果。1942年1月进行的第一次精简，共裁减合并机构百余处，建立了集体办公制度，精简各级政府工作人员1598人，占各级政府工作人员总数的24%。有300多人下乡加强基层政权，剩余的送出学习或转入生产第一线。但此次精兵简政贯彻不彻底，在组织机构上，干部任用调整上，工作制度上等，均存在不少问题。为此，在边区政府召开的第二次政府委员会。老先生讲：“精兵简政经过了四个来月编整，委员会虽然做了不少工作，但实际效果很小，编整工作还要继续进行，并应联合中央机关及留守兵团各系统共同进行，方可见效果。我建议邀请中央党、军方面的负责同志参加编整委员会，统一编整。”最后会议决定，进行第二次精兵简政。并作出决议：函请中共中央军委、西北局各派代表，和边区正副主席、各厅处院长等共同商讨成立编整委员会。
1942年5月14日，边区政府总编整委员会成立了，以林伯渠、老先生、李富春、叶剑英、谢觉哉、陈正人、肖劲光7人为委员，决定由林伯渠、老先生全盘主持总编整委员会工作，周文为秘书长。并在总会领导下，各系统成立了分会，并开始迅速确定编整方案交总会讨论研究。五天后，边区政府召开了一级干部动员大会。进一步阐明了精兵简政的意义与施行办法，同时下发了《边区政府系统第二次精兵简政方案》与《实施方案纲要》。并在《解放日报》发表文章，详细论述了“精兵”与“简政”的关系。在总编整委员会的领导下，党、政、军经过了三个月的努力编整基本做到了“紧编上级，加强下级，政事分开，合署办公”的要求。增大了县政府的权限，对干部的培养支配调整及经费使用都由县政府决定。但由于一些单位的领导对精兵简政认识不足，不能重视等原因，致使精兵简政并没有如愿贯彻到底。为此中共中央于9月1日发布了《关于统一抗日根据地党的领导及整顿各组织间关系的决定》，毛主席在9月7日的《解放日报》发表了亲自撰写的《一个极为重要的政策》的社论。这两个文件的公开发表，为深入开展精兵简政，进一步指明了方向。
根据中央“九一决定”与毛主席的“九七社论”，边区政府于1942年8月底开始至1943年底，又进行了第三次精兵简政。为了把第三次精兵简政进行彻底，边区政府召开了第33次政务会议，专门讨论边区政府系统的精简问题，并通过了《陕甘宁边区精兵简政实施纲要》(草案),同时相继召开了关于检查、总结政府系统两次精兵简政工作的动员大会与各分区专员、县长及区乡干部座谈会。老先生在会上说：“精兵简政不等于裁兵减人，它的要意，乃是为了增强我们抗战的力量，渡过难关，争取最后胜利，有些人非常害怕精简政策，不懂精兵简政的重大实质，我们必须把精兵简政向前推进一步，把与发展生产提高军事，继续防奸三大中心任务联系起来，与其他各种政策联系起来。我们首先要在政府系统中把它贯彻到底。同时希望军队与机关、学校也继续贯彻它，为着全世界打倒法西斯强盗，全中国打倒日本帝国主义而努力，我们的工作还应加强，我们还应从精简、统一、效能、节约与反对官僚主义五个方面，做我们尚未做得彻底的工作。”经过一年多的“编整”，也即通过三次精兵简政的不断深入，终于使精兵简政取得了初期胜利。老先生在1944年边区政府委员会第四次会议上作了振奋精神的演讲：
同志们：关于政府去年工作和今年任务，林主席已作了详尽报告，我的报告只讲一个问题，简政总结。
大家知道，我们的精简政策是在二届参议会上通过的。会后连续实行第一、二次精简，收到初步效果。但因为当时对于这一政策的认识尚不一致，思想尚有分歧，因之未尽贯彻。前年高干会后，情形就大不相同了，党政军民纷纷实施。去春政府委员会第三次会议更通过《简政实施纲要》，明确规定简政目的为精简、统一、效能、节约与反官僚主义，并召开专员、县长联席会议，具体商讨实施办法。接着又颁布专署、县、区、乡政府组织条例，干部管理通则，政纪总则，政务人员规约，奖惩条例，简编方案。这就是说，为要真正贯彻这一政策，我们在思想上与组织上做了许多工作。一年来实行的结果，可以确定的说，已经相当达到了上述五个目的。
首先，我就说到精简问题。
我们做到了业务精简。实行生产第一，而在其中则以农业为第一位，而且是党政军民齐动手；实行教育第二，而在其中则以干部教育放在第一位，同样是党政军民齐动手。结果，因为生产运动尤其农业生产运动的普遍展开，干部教育尤其干部整风运动的日益深入，就大大改变了工作面貌，改变了边区的面貌。此外，边府各部门也能在一定时期抓住中心一环，下级政府也抓住了业务中心，如吴堡岔镇区在3月至11月9个月内，开过16次乡长联席会议，其中14次会议就是专门讨论生产工作的。过去“以上代下”的工作方式，已基本克服，下级干部的积极性也大大提高了。
我们也做到了机构精简。各厅、处、院的内部机构，已经裁并了四分之一。如取消各厅、院秘书室，各厅管理科，银行研究室，民厅由四科合并为二科等等。边府直属机关从35个减至22个。税局、税所从95个减至65个。银行办事处9个全部撤销。各系统缉私机关与保安处检察机关合并。专署及县府的内部机构从原来的八九个减至四五个。这样一来，既避免了头重脚轻的积弊，又达到了政简民便的目的。
我们也做到了人员精简。专署以下各级政府，除最近因自卫备荒需要，专署增设粮秣科2人，县、区政府增设大队副及副营长1人外，一般已按简编方案实行。边府各厅处院等及其附属机关的人员，大都已经如数精简，个别机关还缺人，例如：由于边府办公厅的成立，和各厅合署办公的实现，就不仅加强了统一领导，加强了各部门间的联系，而且节省了干部。合署办公前，办公厅、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅和物资局共有人员469个，合署办后，就只有279个了，计减去190个，占原有人数40%强。各厅处院(行政、银行学院、物资局除外)原定编制数为261人，现仅246人，尚缺15人。附属机关(通讯站、卫生处、门诊部、边区医院、医校、第一、二休养所，抚委会、招待所、粮局、税局、盐务局、警校、公安局等)原定编制数为197人，现仅190人，尚缺7人。但应该指出的，就是还有不少家属未经处理，因之杂务人员未能完全精简。我们对于编余人员采取了什么安置办法呢?安置办法有两个：转入生产或转送学校。边府一级大部分转送学校，小部分转入生产；专署以下，大部分转入生产或加强下级，小部分转送学校。总的来说，我们整个政权系统的编制大致已经精简，但因家属未经处理，送学校同志仍算政府人员，所以不属正式编制而吃公粮的，还有1000至1200人。
我们又调整了干部，提拔了一部分干部到专署和边府工作。例如边府就调了五个县长上来担任处长、科长等职。也选派了许多得力干部降级使用，加强了下级。例如延安县就有10个县级干部调区，20个区级干部调乡，其中如柳林区把四个助理员完全派下去当乡长，因此许多工作都成了模范。也实行了县长间的调整，科长间的调整，行政干部与生产干部间的调整。如延安县就曾调了许多行政干部到运输队和合作社工作，因此使重要的环节得到了及时的应有的帮助。此外，我们还调送了150多个高、中级干部去学校学习，以便更好的培养与提高他们；又调送了一批思想政治不够健全的干部去学校整风，以便更好的教育与改造他们。所有这些措施，说明一个什么问题呢?说明了我们精简上级，加强下级与生产部门的方针，基本上已经实现。
但不能因此认为政府系统的精简已经彻底，以后可以安然无声了。为使精简工作做得更好起见，还须解决下面的问题：
一、继续加强乡政权，创造更多的模范乡村。去年，由于劳动英雄辈出，我们已经创造了像吴满有的吴家枣园，陈德发的马家沟，张振财的城壕村，石明德的白源村，刘玉厚的郝家桥等模范村乡；这是十分珍贵的创造，从此出发，我们就有可能创造更多的模范村乡。今后的问题在于如何提拔劳动英雄，如何将劳动英雄的新鲜血液灌注到乡政权中去。其次就要选派适当干部下乡，如柳林区已经实行的。
二、注意增强某些财经部门及司法教育部门的干部，因为他们曾是政府工作中比较薄弱的环节，又是汉奸、特务分子破坏最多的环节，要使他们的工作迈步前进，就须给以干部的补充。
三、提倡家属参加生产，开展陈敏运动，奖励焦自珍、刘玉峰等积极生产自给的工属，鼓励抗属工属向陈敏看齐。陈敏的模范生产情形，报上已有介绍了，那是值得提倡和学习的。
四、还应该检查一下，遇有机构和人员未按简编计划实行，或虽已实行而因情况变动可以再行紧缩的，均须继续精简之。
这就是我们在精简方面的成绩与今后尚需努力的方向。
其次，我就说到统一领导问题。
在政治方面，政策法令已完全统一，命令指示也已基本统一。一年前政府工作中政策法令不统一的现象，命令指示不统一的现象，制度纪律不统一的现象，一般地说，已经成了历史的教训。我们的这种统一，是置基于“坚持民主集中制”之上的，是民主的统一，以民主为基础的统一。政策、法令、命令和重要指示的决定，事先都经过酝酿、协商、讨论的过程，因此我们的统一，就是自觉的，就不致发生阳奉阴违的恶劣现象，而是大家一条心，身体力行。
但必须指出，我们还有个别部门的个别指示与命令，未经审核批准或必要的讨论，就随便发出，这是不对的，违反统一的原则。另一方面，也还有个别部门，不了解统一领导是建立在个人负责的基础之上，以为实行统一领导，就可以减轻自己的责任，对于问题的处理，不慎重考虑，就随便往上送，缺乏独立负责精神，这也是不对的，应该改正的。
在组织方面，各厅、处、院、局过去直接指挥下级各科，不经过专员、县长的现象，或者彼此对立，互不相谋的现象，大体上也已经改正了。
在人事方面，主要干部自由任免的现象，也已改正。干部管理基本上已经统一于民政处，只是各系统内部的干部调整，有时未能完全同民政厅协商或呈报备查，为一缺点。
但不能因此认为我们的统一领导已经完全彻底实现，以后可以安然无事了。为使统一领导做得更好起见，还须继续解决下面的问题：
一、散驻各地的附属机关、公营商店等，其业务应完全受当地政府领导，各当地政府则负责保证边府的政策、方针、制度与一般任务的执行；干部亦完全归当地政府管理，除主要负责人的变动须经过边府批准外，一般干部的调动只须呈报备查。
二、各系统内部的干部调整，均须与民政厅协商。
三、财经方面，经费开支须确立审核手续与制度。
四、边府办公厅与各处、院、行、局之间，要建立更密切的联系。
五、特别重要的是在全体政务人员中深入关于民主集中制、领导一元化与政纪的教育，加强在统一领导下的独立负责精神。
这就是我们在统一方面的成绩与今后尚需努力的方向。
再次，我就说到反官僚主义问题，在反官僚主义中改善我们的领导作风问题。
大家知道，官僚主义是一个领导者与领导机关最恶劣的作风，他在我们中国统治过几千年，我们来自官俺主义的摇篮，且继续受它的包围，因之我们曾经多少沾染了官僚主义的习气，其实是并不奇怪的。问题在于我们既经指出其错误以后，是不是有决心将它一扫而光。
首长动手，与群众结合呢?还是首长做官，与群众隔离呢?这就是区别领导作风好坏的主要关键。去年，我们确实从此着手，进行了斗争，因此，上上下下都有了进步。
下列事实指明了领导上作风上的进步：为贯彻《简政实施纲要》，在精简机构和人员上，建立统一领导的制度和纪律上，在调整干部上，做了许多具体工作。工厂会议转变了对工业的领导，在会议中检查了工作，从而暴露了问题，发现了坏蛋，并决定了整理工厂的方针和办法；以后，各主管部门亲自深入工厂，普遍检查与整理，使赵占魁运动胜利展开，使工业生产量大大提高，生产成本大大减低。高干会后，帮助吴满有修订去年生产计划，对边区按户计划及生产竞赛起了号召推动作用。农业累进税试行条例的制定，经过反复的调查研究，又经过鄜县、安塞两个区乡实地试验，加以修改，然后提到庆阳、绥德、延安三县试行。中等学校的整学会议，历时半年，对边区中等学校的历史和现状，做了各方面的调查研究，然后才做出结论，提出改革方向。值得特别提出的，是边府各部门的干部坦白运动，大家都实行了首长负责，自己动手，又与群众密切结合的领导作风，保安机关领导下的群众防奸运动，也坚持了宽大政策与群众路线，而不是单纯依靠保安机关的少数人员。边府对于专署的日常指导，亦多先给专员以考虑的机会。
在各下级政府的领导作风上，也同样有了很大的进步，最显著的表现在两个方面，第一是对于生产的领导，大家自己动手去组织变工队，改造二流子，订农户计划，修水利，组织运输队，改造骡马店，改良打盐，改良植棉，改良畜牧，改造合作社等等；第二是对于防奸工作的领导，大家亲自动手去调查，规劝、审讯，发动坦白运动与组织坦白大会等等。关于这两方面的具体事实，报纸上已公布过很多，我就不再一一详举了。
但这并不是说，我们的所有环节与所有干部的作风已经统统进步了。还有这样的干部，他们至今不切实负责，不积极动手，照例办公，照例移转，不注意检查执行的程度与实际结果。尤其是高高在上，缺乏群众观点，不调查研究，更不向群众学习，他们是在做官，不是在做革命的领导工作。
我们亲眼看到，凡是首长负责与群众结合，丢掉了官僚主义的地方，就有生气、有办法、有创造，一切都日新月异。凡是首长不负责，与群众脱节，舍不得丢掉官僚主义的地方，就无生气，无办法，无创造，一切都毫无成就。譬如淳耀县长刘永培同志，做到了前一点，所以能够大量移民，创造白源村，创立田云贵合作社，发展挑铸原妇纺等等。不久前调动工作时，老百姓都拉着他，不许他走。又如他的前任县长则属于后一点，就是说，他官气十足，天天打算怎样为自己做生意，怎样为自己发财，对老百姓的事情却置之不理，所以工作既无成绩，更受群众反对。现在，我们的各种政策与方针十分明确，任务已经决定，尤其群众已发动起来，群众和干部的积极性与觉悟程度都已提高，像去年的生产热潮，各地自卫动员的热潮，防奸的热潮，减租的热潮等等，使得官僚主义的地位更加狭窄了，而我们政权工作中官僚主义作风也已基本上克服了。但是，官僚主义的残余还显然存在，官僚主义的灰尘，正如毛主席说的，还继续向我们扑来。因此，首长负责，与群众结合，反对官僚主义，仍然是我们的战斗口号，并且永远是我们的战斗口号。
这就是我们在反官僚主义方面的成绩与今后仍须注意的地方。
再次，我就说到提高效能问题。
由于我们掌握了政策方针的领导，例如我们掌握了“发展经济，保证供给”的方针，生产就有大大的发展；掌握了宽大政策，防奸运动就普遍展开。由于我们反对了业务方面的分散力量，而采取了集中力量于主要方面的办法，如集中力量于生产、防奸、干部整风、整中学、整司法等，就获得显著成绩。由于我们坚持了统一领导，反对了系统林立各自为政的现象，精简了机构，特别是确定专署为边府代表机关与加强下级，反对了官僚主义等等，就提高了工作效能。所有这些，我在前面已经大略提到了。现在，我只着重的讲一个问题，看看我们的工作效能到底提高了多少。
大家知道，当整风运动尚未深入和防奸斗争尚未展开之前，在我们的某些机关、学校和工厂内部，是曾经有三种干部和三种人工作着的：一条心的正派人，半条心的自由放任主义者，还有两条心的暗害分子。一条心的人拚命要把工作做好，半条心的却拉着他的腿，两条心的人暗地打负号，因此，在这些地方，工作总是不起劲，甚至糟得不像样子。自从整风深入和防奸斗争展开后，情形就完全两样了，例如边府文书科的誊写员，过去每人每日平均只写539个字，现在3个人就做了过去13个人的工作；边区通讯站，过去组织庞大，仅总站就有23人，但收发信件书报还经常发生错误和积压现象；延绥、延庆两路都开日夜班，但前者单程需时十多天，后者需时半月多，而每月平均还要支付运输费15，000元，坏分子当权，老干部倒霉。去年5月经撤换站长，紧缩机构实行整风后，就气象一新，不仅积压与错误等毛病完全消除，而且投递数量由1月至4月平均每天16，661件骤增到5月至11月平均每天30，078件，投递速度也大增。延绥线只需5天，延庆线只需8天，而日夜班反而废止，运输费反而取消了。尤其在政府经营的自给工业中，效能提高的程度更为惊人。难民工厂，过去每台铁机每月平均织布13匹，现在每台织布21匹，提高63%。振华纸厂，8月份出纸115.4令，每令需工13.8个，10月份就增加到216.6令，每令只需工8个，提高42%。化学工厂，4月份出肥皂30,726条，8月份就增加到58,924条，提高92%，成本则由4月份每箱1.2石小米，减至8月份每箱0.89石。这些事实说明了一个什么问题呢?说明了因为我们已经去掉了暗害分子，把自由放任主义者改造成一条心，增加了一条心的人，所以就大大的提高了工作效能。
但应该认识，我们是处在整个世界同时也就是整个中国大变动的前夜，我们的事业在发展着，任务日新月异，要不落后，要想赶向前头，我们就应该继续提高效能。怎样做到这一点呢?我想办法只有一个：不骄不傲，努力学习，提高自己。
这是我们在提高效能方面的成绩与今后尚需自我锻炼的地方。
最后，我就说到节约问题。
我们的民力动员减少了，以延安、绥德两县为例。延安前年动员民力60,025个，去年只28,493个，减少31,532个，即减少110%强。绥德前年动员民力75,196个，去年只900个，减少74,296个，即减少8255%强。为什么会有这样大的变化呢?因为我们开展了军队的拥政爱民运动，他们用各种实际行动表示了对于人民的热爱，自运粮草，减轻人民负担，就是其中之一。例如三五九旅，不动员民力而动员指战员自己背粮，从甘各驿陈家庄到南泥湾，一次就为人民节省1000个人工，3000个畜工，和11万元路费。因为我们的粮食调剂有了进步，老百姓的公粮不限定送到本县仓库，可随各地需粮情况送往邻近地区，并规定送粮最远不超过两站路。此外，粮食局用自己的几百头牲口前往运输调剂，并动员延安各机关自出牲口运粮，去年延安各机关就自运了2万至3万石。
粮食、燃料和日用品节省，在个别机关、部队、学校中也已开始实行，并获有成绩。如三五九旅用洋芋与南瓜部分代替粮食，就节省了很大一笔粮食数目，使该旅粮食全部自给成为可能。边府办公厅、中央党校等在节粮方面也做得不坏。保安处等机关过去每人每日平均须用煤炭一公斤，现在只要半公斤(小秤)，节省了一倍。
值得特别提出的，还是工厂方面的节省。譬如边区被服厂去年利用破布17万方尺，等于50匹大匹布；节省新布11，0010万方尺，等于42匹大匹布；又节省线533码。边区纺织厂去年7月每天平均有废纱2斤3两8，8月即减至1斤3两5，9月更减至10两5。振华造纸分厂去年10月将锅灶改造后，每月节省木材2.5万公斤。这些数目并不是很小的。
但从总的方面看来，应该说，节约工作还做得并不令人满意。节约只是部分的实行，而浪费却是比较普遍的现象。大家只注意了丰衣足食，而忘记了丰衣足食的物质基础是生产，又是节约，是“开源”，又是“节流”。在发展生产的前提上，我们要丰衣足食，又需要节约。必须提出这样的口号：“厉行节约”。必须从两方面着手，马上就做：
一、财政方面，从新的情况出发，从各机关、学校、部队的绝大部分已经建立家务、有了相当基础的情况出发，规定新的供给标准，不发或少发经费，以便紧缩开支。
二、机关、学校、部队方面，要开展节约运动。要发展生产，又要厉行节约，要奖励生产，又要奖励节约。
这就是我们在节约方面的成绩与今后尚须用大力注意的地方。
这就是去年我们已经做了的全部精简工作的大概叙述。
曾经有过那么一些人，他们非常害怕精简政策，他们懂得这是一个重要政策，是边区的十大政策之一，因之他们就到处造谣，说什么“共产党的精简政策就是排挤非党人士，就是实行一党专政的准备”，企图以此一举两得，破坏我们的团结，又破坏我们的精简政策。但事实证明了这是徒劳无益的，我们已经不是根据他们的愿望，而是根据人民自己的意志，像我们前面所说的，将这个精兵简政政策坚决的实现了。
但为了今后的需要，我们必须把精简政策向前推进一步，把它与发展生产、提高军事、继续防奸三大中心任务联系起来，与其他各种政策联系起来。我们首先要在政府系统中把它贯彻到底，同时希望军队与机关学校也继续贯彻它。为着全世界推倒法西斯强盗，全中国推倒日本帝国主义而继续努力，我们的工作还应加强，我们还应从精简、统一、效能、节约与反官僚主义五方面，做我们尚未做得彻底的工作。
老先生的简政总结，博得了参会人员的阵阵掌声。
在民族民主斗争处于最艰难困苦时期，老先生勇于负责，急共产党之所急的高度社会责任感，得到了毛泽东主席的极大肯定，在《为人民服务》一文中说：“精兵简政这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的，他提得好，对人民有好处，我们就采用了。”
转眼间，9月28日要到了，这是老先生的生日，老先生的继妻姬氏提前三天问老先生：“再有三天，就是你的生日，这生日怎个过法?”老先生轻声回答：“今年生日要保密，谁也不许向外说起，要立即通知家中所有人，不要说起这个事。现在是越节约越好。过生日哩，就咱家里人自己随便过一下就对啦。”
老先生在延安的儿子及媳妇、孙子大多参加了革命工作。他们得知老先生要节俭过生日的消息后，都不太满意，心中觉得老先生岁数大了，应该为老人好好祝寿。事实上，老先生初到延安时，毛主席便通知边区政府关注老先生的生日，从此每年九月二十八，边区政府一些负责人与中央有关领导人便来为老先生过生日庆贺，并集体照像留念。而今虽说正值大生产运动，可军队、机关基本达到了丰衣足食，因此家人们纷纷劝说老先生过好生日，可老先生坚持说：“现时虽说边区生活好转了，但还要搞好节约，过个生日吃歪吃好没什么，过生日事不要向人提起让知道，全家人便饭聚聚，我看很好。”家人深知老先生主意一定，肯定是无法扭转过来的，只好恭敬听命。
老先生的生日剩两天了，这天，老先生的秘书接到了毛主席秘书的电话通知：“后天是李副主席的生日，毛主席要来给李副主席祝寿。”丁秘书将情况立即告知老先生。老先生让丁秘书接通电话后，婉言谢绝，可毛主席的秘书口气十分肯定：“这次毛主席一定要来的。”老先生眼看实在无法拒绝，只得口里“嗯，嗯”着放下了电话。
为了不麻烦边区政府，老先生决定在自己家办生日，可家中只有王海旺一个厨师忙不过来，只好到边府请了一个厨师来帮忙，并让家人也上手。老先生心想：毛主席和一些领导要来祝寿，这饭菜应该做出陕北传统风味来最好，既让大家吃饱，也要让大家吃好，于是让厨师做陕北传统节日饭“软五魁”。原来陕北民众逢年过节办大事，最好的饭便是“五魁”与“八碗”。这“五魁”分“软五魁”与“硬五魁”，“硬五魁”是五碗肉，不够了冻猪肉或其他肉添够吃。“软五魁”是四碗肉，中间一大盘小炒猪肉加宽粉，大盘菜不够了添够吃，当然也有添肉的。“八碗”分“硬八碗”与“软八碗”，“硬八碗”是八碗肉，不够吃了冻猪肉或其他肉添够吃。“软八碗”是搭配其它素菜碗一至四个不等，自然也是添够吃。这“软五魁”的四碗肉一般是：冻羊肉、冻猪肉、酥肉、烧肉，外加大盘小炒猪肉宽粉。老先生家人与两个厨子经过一天的忙碌，终于备办好了生日用饭。
9月28日这天清晨，老先生家人一个个忙着将屋里屋外收拾得干干净净。不一会，中央领导人相继来到了老先生家中，有林伯渠、吴玉章、朱德、周恩来、张闻天、任弼时等等。毛主席一见老先生便拱手笑哈哈地说：“祝李老先生身体健康长寿啊!”老先生一一向众领导让座。生日宴会开始前，林伯渠站起来说：“大家静一静，谢老为李副主席写了一首祝寿诗，现在请他念一念。”谢觉哉站起来展开一张纸朗声念道：
《赴李老鼎铭生日宴》
俯仰无惭一点元，荣期修证溯渊源。
乐山乐水清如此，名相名医道自尊。
得自天才成大寿，善为治不在多言。
傲霜菊对须眉古，百万边氓为负暄。
谢老念毕，一阵掌声响起。钱来苏站起来说：“我也为李副主席写了一首祝寿诗，题目是：
《寿李鼎铭副主席》
东阁梅开集盛筵，彬彬珠履客三千。
寿人寿国长生术，良相良医再造天。
精简策成丰足果，乐忧心契后先贤。
嘉辰恰值阳春到，酒进松醪引大年。
又是一阵掌声响起。李木庵接着站起说：“我也为李老副主席写了一首祝寿诗。大家听听：
眼底风云六二年，老成腾达烁三边。
寿身寿世推仁术，杖国杖乡媲昔贤。
为政独摅精简策，论文时绍典坟篇。
我闻尚文宏周室，际会如公无后先。
最后林伯渠高声说：“我也再念念我为李鼎老副主席作的一首寿诗，题名为《寿李鼎老》：
三祝华封非偶然，连绵福泽岭梅先。
寿身仁术兼医国，道德胸藏字五千。
在一片热烈友好的气氛中，大家纷纷称赞着老先生的为人之诚，大气之才，感叹声此起彼伏……
老先生生日宴会开始了。毛主席首先举起酒杯站了起来，提议说：“大家都把酒杯举起来，共同为李老先生祝寿!”一时间杯盏交错，祝福声叠起，笑语连连，场面热烈。等大家坐定后，老先生十分抱歉地讲：“嗯!感谢各位，但搞得这么隆重啊!影响不好。”毛主席摆着手热诚地说：“这想法就错喽!对您老应该尊重，应该过好生日。大家都很乐意嘛!”毛主席本来是不吃羊肉的，可这次竟然吃得很香。
宴会结束后，毛主席与其他同志陆续走出窑洞，来到院子中。毛主席看到院中奔跑玩耍的孩子们就微笑着招手，并问老先生：“这院中都是你什么人呢?”老先生略显自豪地回答：都是我的后代吆，孙子啊，孙女啊，儿媳妇啊，孙媳妇啊。”毛主席一一与老先生家人握手。并专门找到老先生的警卫人员、管理人员、炊事员握手慰问。最后毛主席对周恩来等领导同志说：“我们一起和李老先生全家人合个影吧。”
之后，毛主席与老先生二人便到里屋后间单独谈话，其内容不得而知。
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| 李鼎铭先生/李泽民著.—西安：三秦出版社，2005 |
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