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再谈当前建社工作中的几个问题 (1955年12月17日)

张德生

同志们： 　　我们全省今年冬季建立的4万多个农业生产合作社，大部分社的生产资料快要处理完毕，下一步就要制订社的章程，选举社的管理委员会，建立必要的制度，和转入集体生产了。这些工作都是顶要紧的工作。这些工作做得好或是不好，对于社的巩固和明年的增产有很大关系；我们一定要加倍努力把它做好。现在，我想对这些工作讲一些意见。 　　一 认真制订合作社的章程 　　要向社员讲清楚，大家组织在一起劳动生产，就得有一个共同遵守的章程；有了这个章程，就可以按照章程办事，社里的事情就有规矩、有秩序了。国务院发布的《农业生产合作社示范章程草案》(以下简称示范章程草案)是一个很好的章程，每个合作社可以把这个示范章程草案作为本社的章程。同时，每个合作社，还可以根据示范章程草案的原则，按照本社的需要和具体情况，对示范章程草案上没有提到或没有具体规定的事情，另外做出一些“补充规定”，比如自留地的具体数量，土地报酬的计算方法和具体数量(或比例)，私有耕畜的处理办法，公积金、公益金的具体比例等等。在制订社的章程的时候，不要形式主义、“走过场”，既不要搬套示范章程草案的条文，另写一个章程，也不要把示范章程草案照本本念一遍，叫社员举手通过了事。应该把示范章程草案向社员和社外群众继续深入地进行宣传，一条一条地解释清楚，组织他们一条一条地进行讨论。讨论当中除了要把示范章程草案第一章到第五章复习一次以外，应该着重讨论第六章到第十一章，叫大家确实听懂了学通了，再经过社员大会通过，作为本社的章程。如果社员对示范章程草案提出补充和修正的意见，这是很好的，应该把这些意见逐级报告上来，以便呈报国务院。同时结合讨论示范章程草案，研究拟出本社的“补充规定”的意见，提交社员大会讨论通过。“补充规定”的内容，必须切实可行。以后在实际执行的过程中，如果发现有不适当的或不完全的地方，还可以提交社员大会讨论修正和补充。各地还可以在普遍制订“补充规定”以前，以区或乡为单位，把建社干部集中起来，认真学习示范章程草案，具体帮助一个社做出“补充规定”，以便取得经验，帮助每个社把“补充规定”做得正确和切实可行。 　　二 切实做好合作社管理委员会的选举工作 　　选举合作社的管理委员会，是一件非常重要的事情。应该向社员说明，要想合作社能增产，社员能增加收入，一定要把合作社的领导人也就是合作社的“当家人”选举好。 　　怎样才能把选举工作做好呢? 　　首先，在选举以前，要做好准备工作，这些准备工作是：第一，继续进行依靠贫农、团结中农的政策教育，一定要叫大家懂得，贫农和新下中农中间的积极分子，应该在管理委员会里占2／3左右，老下中农、新上中农和个别的老上中农中间的积极分子，应该在管理委员会里占1／3左右，不能太多、也不能太少。而且要叫大家明白为什么要这样办的道理。也就是说，在选举的时候，大家要把贫农和两部分下中农中间公道、能干的人，把两部分上中农中间公道、能干、觉悟高、大家相信的人，选举到合作社管理委员会里，给大家办事情。第二，把原来的和建社中间出现的男女积极分子，按照他们的政治历史情况、阶级成份、思想觉悟、群众关系和工作表现，全面地加以适当安排。就是说，事前要瞅好什么人可以当合作社主任和管理委员会的委员，什么人可以当会计、生产队长、组长、饲养员、技术员、保管员等；同时，还要瞅好什么人可以当监察委员会主任、委员，做到心中有数。在安排的时候，既要注意男积极分子，也要注意女积极分子(社的管理委员会里，一定要有一个或几个妇女委员，有些适合当主任或副主任的，也应当选成主任或副主任)；既要重视青壮年当中的积极分子，也要重视老年人当中有生产经验的积极分子。第三，在管理委员会委员的候选名单提出以后，应该分别召集党员大会、团员大会进行讨论，并且和群众商量，征求意见；如果群众对某些候选人有意见，就要按照大多数群众的意见加以改变。这样经过认真地反复地充分地和群众商量以后，再通过候选名单。 　　其次，在正式选举的时候，要注意这几件事情：第一，最好能做到全体社员都来参加选举，至少要有2／3以上的社员参加。这就要在事前把16岁以上的社员进行登记；早几天公布选举的日期，叫社员安排好生产和家务，按时参加选举。选举的时间最好是在白天，以便妇女社员都能参加。因为特殊情况不能参加选举的人，可以在选举的同时，把选举票给他们送上门、送上地或征求他们的意见。第二，候选名单上的人数可以和当选的人数相同。合作社主任应当由社员大会直接选出。副主任一般由管理委员会推选；如果多数社员要求在社员大会上选举，也可以在大会上选举。第三，如果有条件，就采取不记名投票的方式进行选举；如果没有条件，可以根据多数社员的意见，采用举手或投豆①的方式进行选举。第四，选举合作社管理委员会和监察委员会，是全社的一件大事，一定要郑重其事地举行，不能马虎随便，要使大家都能受到一次民主生活的教育。 　　再次，在选举以后，还要做好以下几项工作：第一，实行分工负责。合作社管理委员会的每一个委员，都要有适当的分工，分别管理农业生产、研究和推广农业技术、副业生产、政治、保卫、财务、文化、福利等各项工作；并且要由管理委员会委派生产队长、组长、会计、保管、出纳等人员。这些都要经过管理委员会讨论，并且和社员们商量好，大家同意了再决定。第二，加强民主、团结的教育。要给合作社的干部说清楚，担任社里的工作，是社员给自己的信任和荣誉。自己的责任是重大的，绝不能骄傲自满。今后遇事要多和大家商量，发挥集体力量，碰到重大问题要请示领导，按照党的政策办事，大家要齐心合心，团结一致，才能把社办好。第三，加强爱社教育。要向社员讲清楚，社是大家的社，全社生产搞得好坏，直接影响大家的生活过得好坏，社的管理委员会是大家选举的，是按照大家的意见办事的，所以，人人都要关心全社的事情，遵守各种制度和劳动纪律，执行社员大会和管理委员会的决定，在问题没有决定以前，谁都可以提出自己的意见，当社员大会或管理委员会做了决定以后，大家都要遵照执行。 　　三 很快地转入集体生产 　　选举了合作社管理委员会，正式宣布合作社成立以后，就要帮助每个合作社很快地转入集体生产，把社员的入社热情引导到生产方面去，掀起一个生产高潮。各地办社的经验证明，如果合作社建成以后，不很快地转入集体生产，就会影响社的增产和巩固。所以，新建立的社，都应当十分抓紧搞好生产这一重要的环节。 　　首先，要把合作社的劳动组织很快地建立起来，实行生产责任制。应该按照社员居住的远近，骨干的强弱，劳力的软硬，技术的高低，还要适当照顾社员相互之间的关系等各方面的情况，划分生产队、生产组(30户以下的小社，只分组就行了)，适当地搭配各队、组使用的耕畜、农具。凡是成立生产队的大社，还要根据每个生产队的劳力多少、强弱，将全社的土地按照适宜种啥就种啥的原则，先划分成不同的作物区，然后在大片作物区以内，再划分各队的耕作区。这样，就既照顾到土地集中连片好经营，也照顾到各种作物的均衡搭配，使各队都能经常有活可做。同时，还要制订各种活路的劳动定额标准，大力推行包工制，以免发生“派活乱点兵，做活一窝蜂”的现象。在推行包工制的时候，应该根据“先简后繁、先易后难”的原则，先由临时包工做起，一步一步地推行季节包工和常年包工。比如今年冬天就可以从拉土、送粪、冬耕、冬锄、起圈、锄草这些比较简单的活路做起，先选定几个中等劳力的人，进行试包，取得经验，然后全部承包。制订标准定额的顺序，一般可以先订质量，再订数量，随后订完成的时间。并且要订出检查、验收的办法，不断提高社员的集体主义觉悟，防止和克服有些人单图工分、做活粗糙的现象。 　　其次，要叫社员出主意，想办法，寻找各方面的增产窍门，挖掘生产潜力，制订或修改全社的和各个生产队、组的生产计划。 　　在制订生产计划的时候，一般应该先订出今冬明春的生产计划，再订出明年全年的生产计划。要把生产计划订得好，应该先向社员讲清合作社的家务大，人口多，必须按照计划进行生产的道理；特别要讲清合作社劳力统一支配，土地统一经营，耕畜、农具统一使用的好处，以及社跟社之间互相支援等许多新的有利条件，订出先进的生产计划。这就是说，要充分估计到合作社的优越性，一定要把生产计划订得比互助组、单干户高一些，克服拿单干户的眼光看合作社，不敢冲破陈规旧习的保守思想，还要说明合作社的生产计划，一定要服从国家计划，要克服盲目性的重要性，打通社的干部和社员的思想。随即由管理委员会根据本社的土地、劳力、畜力、农具、肥料、籽种、资金和国家的要求、社员的需要等情况，详细计算，反复考虑，提出初步意见，然后召集生产队、生产组的会议和社员大会，再来几次讨论、修改，最后通过实行。为了叫社员有足够的信心完成社的生产计划，要给社员算细帐，算出实现计划以后每个社员全家可能达到的收入，来鼓舞社员的劳动热情。 　　再次，在建立劳动组织、制定或修改生产计划以后，应该更好地安排冬季生产的活路，进一步展开冬季的农业生产和副农业生产的各种活动。例如积肥、追肥、冬锄、冬灌、打并、修渠、积柴、积雪、跑运输、采集山货以及进行冬季可以进行的水土保持工作等等。每个社在安排这些活路的时候，都要按照本社的需要和当地的条件去做。总之，要变冬闲为冬忙，做到村村无闲人，社社忙生产。在社跟社之间，在生产队、组跟生产队、组之间，应该有组织地开展劳动竞赛，以便互相学习，互相推动。 　　最后，为了帮助新建立的社克服困难，顺利地转入集体生产，应该以乡或区为单位，组织新老社的主任、生产队长、会计、饲养员、技术员、保管员、妇女干部等举行座谈会；组织新社的干部和社员参观访问老社，学习老社的经验，避免老社走过的弯路。合作社多的地方，可以经过互相协商，成立联社委员会和会计互助组，发挥老社带新社，中心社带一般社的作用。 　　四 建立必要的制度 　　合作社成立以后，还要建立一些必要的制度，使社里的事情办得有条有理。 　　随着集体的生产关系的建立，在经营管理方面，应该建立以下的制度：第一，建立必要的财务会计制度，主要是建立收支、审批、出纳、保管、社员借支和定期公布帐目等制度。特别要根据生产需要和社的经济条件，订出各种开支的限额，以便发挥财务工作对发展生产和合理分配的保证监督作用。教育社员明白勤俭办社的道理，防止“铺摊子，讲排场”的现象。第二，耕畜、农具不管折价归社或私有租用，都要建立饲养、保管和使用的责任制度。订立爱畜、保畜公约。教育社员爱护牲畜、农具及其他公共财产。第三，制订几条必要的劳动纪律，好叫大家共同遵守。 　　为了保证完满地完成和超额完成合作社的生产计划，保证社内各项工作的顺利进行，特别要重视建立合作社的政治工作制度，不断地提高社员的政治觉悟和劳动积极性，提高社员的文化、技术水平。各地的经验证明，合作社统一安排了生产，社员就有了比较充足和一致的时间来学习政治和文化；同时，社员的政治觉悟和文化水平提高了，就更能发挥大家的劳动积极性和创造性，有力地保证生产计划的完成。所以，每个合作社都要建立政治工作的组织和制度。在社的副主任中，要有一个适当的人专门管理政治工作。同时，以社为单位，组织一个3人到5人的宣传员小组，由党的分支部、小组或党团员小组领导，进行读报、广播、编黑板报等宣传教育工作，开展扫盲工作和其他文化娱乐活动。社员大会，合作社管理委员会，生产队、组，都要建立定期的会议制度。同时，还可以制订一些切实可行的学习制度，组织社员参加政治学习和文化学习。 　　合作社在制订这些制度的时候，应该组织社的干部和社员，一项一项地进行讨论和研究。这样由大家制订出来的制度，大家才会自觉自愿地执行。如果由干部一手包办，或照抄别的社的一套，就会变成形式，不起作用。 　　五 做好建社复查工作 　　我们新建立的这一批社，很快就要建成了。在完成建社工作以前，还应当进行一次全面的复查，看每一个社的思想教育工作究竟做得怎么样?在入社农民中，有没有要求退社的?在被审查掉的农民中，有没有应当入社的?每一户社员的生产资料处理得合适不合适?在社的管理委员会中，贫农、中农的比例适当不适当?耕畜的圈棚、草料准备好了没有?生产股份基金筹齐了没有?公有化股份基金分摊了没有?贫农合作基金贷款发放了没有?入社的土地、耕畜、农具的帐项登记清楚了没有?农业和副业生产安排好了没有?生产搞得好不好?社员中够党员、团员条件的人，是不是吸收入党、入团了?有党员、团员的社里，是不是建立起党的分支部、小组或党团员小组了?等等。这些事情，都得全面地进行复查。应该做好但是没有做好的事情，都要在这个时期把它做好。特别要注意帮助新社主任和社里的其他干部，做好这些工作。千万不要前紧后松，草率收场，使问题成了堆，影响社的巩固。为了切实帮助新建立的社，做好复查工作，在社建成以后，每个乡应该留出一两个建社干部，进行具体帮助，不要社一建成，干部都离开。 　　同志们，建社后期的工作，仍然是十分艰巨和复杂的，大家应该加倍努力，毫不松懈，发扬成绩，克服缺点，确确实实地办好这一批新社，把全省农业合作化运动胜利地推向前进! 　　以上这些意见，是否妥当?请大家研究。 　　*本文是张德生1955年12月17日在中共陕西省委召开的电话会议上的讲话。按1955年12月20日《陕西日报》刊印。 　　注：①投豆，这是当时根据农民特别是农妇中文盲多写选票有困难而采取的一种投票形式，即在桌子上(或墙上)贴上候选人的名帖，每个名帖下放一个碗，由监票人在旁告诉不识字的投票者每个名帖上的候选人姓名，投票人愿选谁就将给其分发的豆子投在谁的名帖下的碗里。 　　 张德生/中共陕西省委党史研究室编.—西安:陕西人民出版社,1996.9