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三、提出开创交通运输新局面的报告

郭洪涛著

1983年3月，在京召开了协会第一届第二次常务理事会议。这次会议是在中共第十二次全国代表大会提出全面开创社会主义现代化建设的新局面，力争到20世纪末，全国国民生产总值翻两番的宏伟目标，并把大力加强交通运输建设作为实现这一宏伟目标的战略重点之一的形势下召开的。会议的主要议题是如何开创交通运输的新局面。我作了题为《共同努力开创交通运输的新局面》的讲话。经过讨论，与会同志一致赞成这篇讲话。会后，向有关领导机关提出了报告，供决策参考。1984年初又以《关于开创交通运输新局面的几个问题》为题，在《经济日报》上发表。我认为，要从根本上改变交通运输的落后状况，开创交通运输的新局面，必须依靠交通运输战线的广大干部、工人和工程技术人员的共同努力，进行一系列的改革和技术改造。要加快交通建设，首先要做好规划，应当搞好货源货流的预测，充分揭露和研究解决主要矛盾，按照全国一盘棋的原则，在综合平衡的基础上，抓住重点，统筹安排。我主要讲了以下几点意见。 　　(一)安排运输布局的指导思想 　　运输布局要适应生产力布局特别是工业布局的需要，要综合利用各种运输方式，特别是要充分考虑如何利用水运。从大宗煤炭和外贸进出口物资的运输需要来看，必须增强东西向的铁路运输通路，同时充分利用沿海和长江等内河运输。 　　(二)迅速提高晋煤外运能力 　　为了解决晋煤外运问题，需要在山西北部和南部新建两条横贯东西的铁路干线。 　　北线：由大同经沙城至秦皇岛，搞双线电气化，采用重载列车，年运输能力1亿吨左右。将来再向西延伸到内蒙古的准格尔和陕北的神木、府谷。如果东北地区的煤炭需要量大，也可以设想从这条铁路的东段(如迁安)修一条经辽宁义县直通沈阳的铁路，将煤炭运到辽宁，把沈山线运力腾出来运输其他物资和旅客。 　　南线：修建和改造一条东西向的运煤干线，由新乡至菏泽，东边连接兖石铁路，西边延伸到侯马、韩城，将来根据需要再延伸到三原甚至到甘肃华亭等处煤田。然后再考虑从兖石铁路上接一条联络线通到连云港。 　　为了提高这两条运煤大干线的综合能力，煤矿、港口要统一规划，同步建设。 　　至于晋中生产的煤，除无烟煤和炼焦煤下青岛港远运外，动力煤可在京、津、冀就地就近消耗，以便节约运力运输外贸和其他物资。 　　(三)充分利用水运    　　加强水运建设，最为关键的是要加快港口特别是沿海港口的建设。必须采取紧急措施，动员各方面力量来搞：设计力量不足，应组织好国内的技术人员和大专院校的力量；施工力量不足，可动员组织地方力量，必要时也可考虑招标，以加快港口深水泊位的建设。与此同时，还需要采取有效措施：一是搞好老码头的技术改造，扩大港口的吞吐能力。二是继续扩大水上过驳作业。争取二年内沿海港口增加过驳能力1000万吨以上，并为今后扩大过驳作业积累经验。三是积极利用中小港口减轻大港口的中转任务。建议先在山东境内试点，使小港和小港、小港和大港之间采取直达运输，各种物资包括外贸物资不在大港口中转。四是提倡靠近沿海、沿江地区的厂矿企业和物资单位自建码头。 　　充分利用水运，要加强内河航道建设，重点整治长江、西江水系、南北运河和淮河。 　　在运输安排上，要坚持充分利用水运的方针，扩大水运分流，逐步做到凡是能够从海上和长江水运的物资，基本上都由水运承担。 　　(四)发展集装箱运输、散装运输和联合运输 　　在“六五”后三年，打算建成上海、天津、黄埔三港的七个集装箱码头；搞好“一线两片”(即京沪铁路干线和以上海港为中心的沪、苏、浙地区，以天津港为中心的京、津、冀地区)的集装箱运输试点。 　　搞好联合运输工作，一要抓普及，二要抓提高。抓普及，主要是认真推广上海、江苏、重庆等地和上海、吉林铁路局开展联运工作的经验；凡是有条件的省、区都要加快联运网点的建设，逐步形成联运服务网，扩大联运范围。抓提高，就是要在普及的基础上，建立更高水平的联合形式。 　　对于水泥、粮食等大宗物资的散装化运输，在“六五”后三年应适当发展运输这些物资的专用车、船和适用装卸设备；物资储运部门应抓紧建设必需的仓储设施。相互配合，为推广大宗物资的散装运输积极创造条件。 　　(五)缓和旅客运输的紧张状况 　　铁路要扩大旅客列车的编组，延长客站股道以及增加客车和客运设施。从长远一点看，铁路上有些客运特别繁忙的区段将来应考虑修建专用客运铁路线。至于公路、水运和民航的旅客运输，同样需要采取各种有力措施，如增加客车、客船、客机及客运设施，在今后若干年内使客运紧张状况有明显的好转。 　　(六)改革交通运输价格 　　要从提高社会综合经济效益、有利于合理利用各种运输方式、有利于推广采用新兴的运输方式出发，总结我国交通运输价格的历史经验，探讨社会主义交通运输价格理论，深入调查研究，提出多种改革方案，充分论证分析，经过国家全面平衡、审查批准实行。各有关部门和交通运输协会都要组织力量，立即着手进行这项工作，争取在两三年内提出全面改革交通运输价格的意见。有些急需解决的问题，应该尽快改革。例如，为了促进集装箱运输的发展，应当根据货物集装箱运输低于零担运输价格和税率的原则，尽快研究制定集装箱运输的运价。 　　(七)发展交通运输现代化技术 　　今后新建项目的关键设施，不能再搞落后的技术装备，而要采取国际上70年代或80年初期已经普遍采用、对我国也适用的新技术。新建的专运煤炭的主要干线应考虑牵引7000吨的重载列车。当然搞重载列车要造大马力机车，要改造货车，改造机车，要解决转向架、车钩、制动机、缓冲器等关键设备，还要采用重型钢轨和许多必须解决的技术难关。对这些技术难关，一是要组织国内的技术力量“攻关”，二是可以引进国外专利或是合作生产，以尽快提高我们的生产能力。 　　最后，我还讲了：交通运输各部门必须坚决按照中央的部署，从全局出发，从实际出发，在运输结构、运输管理体制、运输组织工作、运输业的技术改造和运输价格等方面进行一系列改革，要在总结过去经验的基础上，研究新情况，解决新问题，总结新经验，创立新章法，走出具有中国特色社会主义的交通运输业发展道路。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1