1932年6月1日，中共陕西省委做出《关于创造陕甘边新苏区与游击队的工作决议》，《决议》指出：“在苏区及红军游击队中，建立强固的党的委员会是党的组织上的中心任务。这些党部要能够保证对于苏维埃政权机关、游击队与红军和各种群众组织工作的领导。省委派得力同志去组织边特委，并责成游击队队委与旬邑党部用最大限度的力量去建立这一工作。”①
    同年8月25日，中共陕西省委在《陕西省委关于粉碎帝国主义、国民党四次“围剿”创造陕甘边新苏区及红二十六军决议案》中提出：“为了加强边区工作，省委认为立刻成立陕甘边特委，旬邑、淳化地方党部由边特去领导。”②时隔四个多月后，中共陕西省委在1933年1月4日给红二十六军政委杜衡的指示信中，明确指出：“边特地方党部问题，省委认为应该建立新的根据地，三水受其直接领导，边特书记省委仍决定由〇〇同志③负责，现调来省委，日内即行出发。”④随后，根据陕西省委的安排，金理科前往耀县照金地区，筹备建立中共陕甘边特委。2月2日，金理科就红二十六军及陕甘边区工作情况写出书面报告，报告写道：“建立边区特委问题——我与二十六军特派员李妙斋谈到当地党的组织情形。在过去这里只有六个同志，三个参加游击队，三个因为白色恐怖而逃跑，所以当地根本不能提拔干部。因之，建议马上派干部到边区建立特委。”⑤
    1933年3月8日，中共陕甘边区特别委员会在照金兔儿梁正式成立。特委书记金理科，特委军委书记习仲勋，李妙斋、史可寿等为特委委员。习仲勋兼任共青团陕甘边特委书记。同年6月，金理科调回陕西省委工作后，秦武山接任特委书记，同时，增选张秀山为特委委员。
    中共陕甘边特委成立后，根据陕西省委发展党组织的指示，逐乡逐村发动群众，培养骨干，发展有觉悟的贫雇农加入党组织，先后建立起一批农村党支部和一个区委，形成了陕甘边革命根据地的坚强核心。陕甘边特委还负责领导中共旬邑县委和耀县县委。
    ①  中共陕西省委党史研究室、中共甘肃省委党史研究室编：《陕甘边革命根据地》，中共党史出版社1997年11月第1版，第77页。
    ②  中共陕西省委党史研究室、中共甘肃省委党史研究室编：《陕甘边革命根据地》，中共党史出版社1997年11月第1版。第119页。
    ③  李奎，即金理科。
    ④  中共陕西省委党史研究室、中共甘肃省委党史研究室编：《陕甘边革命根据地》，中共党史出版社1997年11月第1版，第144页。
    ⑤  中共陕西省委党史研究室、中共甘肃省委党史研究室编：《陕甘边革命根据地》，中共党史出版社1997年11月第1版，第167页。