照金苏区失守后，陕甘边区革命委员会部分领导人遇难，革委会工作陷于停顿状态。在以南梁为中心的陕甘边革命根据地建立并逐步扩大的新形势下，红四十二师党委于1934年2月25日在南梁小河沟召开群众大会，选举成立了新的陕甘边区革命委员会，习仲勋任主席，副主席白天章、贾生秀。革委会下设土地、劳动、财政、粮食、肃反、军事等委员，张步清为土地委员，牛永清为劳动委员，武生秀为财政委员，呼志禄为粮食委员，边金山为军事委员，贾生秀为肃反委员。同时，还组建了陕甘边区革命委员会政治保卫大队，大队长郭锡山，负责保卫革命委员会机关的安全。同年9月，蔡子伟担任陕甘边区革命委员会政治秘书长。
    1934年秋，在中共陕甘边区南区党委成立的同时，陕甘边区南区革命委员会也在中部县小石崖成立，黄子文任主席。
    根据中共陕甘边区特委《目前政治形势与陕甘边区党的任务》决议中关于政权问题的决定，11月4日至6日，陕甘边区特委和陕甘边区革命委员会在南梁荔园堡主持召开了陕甘边区工农兵代表大会。会议选举成立了陕甘边区苏维埃政府，主席习仲勋，副主席贾生秀、牛永清，蔡子伟、张文华先后为政治秘书长，李生华为土地委员会委员长，张钦贤为劳动委员会委员长，杨玉亭为财政委员会委员长，文化委员会委员长由政治秘书长蔡子伟兼任，工农监察委员会委员长由中共陕甘边区特委书记惠子俊兼任，呼志禄为粮食委员会委员长，郝文明为肃反委员会委员长，高敏珍、张景文先后担任妇女委员会委员长。会议选举成立了陕甘边区革命军事委员会和边区赤卫军总指挥部，军委主席刘志丹，副主席边金山，参谋长吴岱峰，供给部长马锡五，秘书长杨在泉。边区赤卫军总指挥朱志清，副总指挥郑德明、杨在泉(兼任参谋长)。
    会议还通过了《政治决议案》《军事决议案》《土地决议案》《财政决议案》和《粮食决议案》等重要法令和文件。11月7日，新成立的陕甘边区苏维埃政府在荔园堡召开了有3000多人参加的庆祝大会，并举行了阅兵仪式。
    在陕甘边区苏维埃政府成立前后，边区境内县以下各级地方政权也相继建立。到1935年2月，陕甘边革命根据地先后建立了华池县苏维埃政府(主席贾生秀)、赤安县苏维埃政府(主席边金山)、庆北县苏维埃政府(主席强家珍)、安塞县苏维埃政府(主席王巨德)、赤淳县苏维埃政府(主席宋飞)、合水县革命委员会(主席李彦)、富西县革命委员会(主席韩明奎)、富甘县革命委员会(主席张尚达)、中宜县革命委员会(主席张仲良)等县级地方政权，并成立了陕甘边区南区革命委员会驻宁县办事处(主任刘永培)、南区革命委员会新正办事处(主任郭廷藩)等党政合一的派出机构。
    在陕甘边区第三路游击总指挥部的不懈努力下，照金苏区也逐步得以恢复。1934年9月下旬，照金台儿凹区苏维埃政府成立，孙启亮任主席。1935年1月，周家河区苏维埃政府在耀县寺坡村成立，赵均歧任主席。
    在中共陕甘边区特委和陕甘边区苏维埃政府的领导下，以南梁为中心的陕甘边革命根据地进入了逐步扩大与巩固的新的发展时期。