1934年12月8日，中共鄂豫皖省委率红二十五军进入陕西省洛南县境内。在12月10日进行的庾家河战斗中，红二十五军歼敌800余名。当日，中共鄂豫皖省委改为中共鄂豫陕省委。红二十五军入陕后，先后攻克宁陕、佛坪、镇安、洛南四座县城。到1935年5月初，红二十五军发展到3700多人，地方游击师、抗捐军发展到2000多人，初步建成了包括鄂陕边区苏维埃政府和10个区、40个乡、314个村苏维埃政权，拥有近50万人口的鄂豫陕革命根据地。7月2日，红二十五军取得了袁家沟口大捷，将陕西警备第一旅大部歼灭。中共鄂豫陕省委在获悉中央红军已与红四方面军会师于川西并准备继续北上的消息后，遂于7月15日晚上在长安县沣峪口召开紧急会议。会议决定率领红二十五军西征北上，以配合主力红军在西北的行动。会议还决定中共鄂陕特委和豫陕特委及其领导的各地游击武装力量，继续坚持在鄂豫陕根据地。
    7月16日，中共鄂豫陕省委率红二十五军主力部队沿秦岭西麓北行，继续长征。之后，红二十五军南越秦岭，佯攻汉中，又掉头向西北方向前进，进入甘肃境内，在天水一带北渡渭河，占领秦安，威逼静宁县城。8月17日，红二十五军沿西(安)兰(州)公路东进，攻克隆德县城。接着又翻越六盘山，直抵平凉城下。8月21日，红二十五军在由泾川县城以西翻越王母宫塬，徒涉汭河时，遭到国民党军第三十五师一部1000余人的突然袭击。红二十五军政委吴焕先在战斗中壮烈牺牲。红二十五军指战员化悲痛为力量，将这股敌人全部歼灭。
    9月7日，红二十五军经过艰苦的长征，到达陕甘交界地区的豹子川①。中共鄂豫陕省委在豹子川举行会议，决定由红二十五军军长程子华改任军政委，副军长徐海东任军长。随后，部队继续向东前进，于9月9日来到保安县的永宁山。陕甘边苏维埃政府主席习仲勋和军事委员会主席刘景范听到这一消息后，立即派人前来永宁山，热情欢迎红二十五军，并迅速报告了中共西北工委和西北军委。
    9月11日(或12日)，中共西北工委组织部为欢迎红二十五军进入西北根据地向各级党部负责人发出紧急通知，要求“抓住这千载一刻的机会，动员全体党员及全苏区的每个劳苦群众，欢迎红二十五军与陕甘红军的汇合，庆祝红二十五军北上的伟大胜利，举行各种形式的欢迎会与庆祝会”，并借此机会，“猛烈的扩大红军，以冲破摆在我们面前的三次‘围剿’”②。
    9月15日，中共鄂豫陕省委率领红二十五军抵达中共西北工委、西北军委所在地延川县永坪镇。
    9月16日，根据中共中央北方局的指示，先期到达西北根据地的朱理治、聂洪钧与中共鄂豫陕省委代书记程子华组成中共北方局派驻西北代表团，朱理治任书记。
    9月17日，中共中央北方局派驻西北代表团在永坪镇主持召开有中共西北工委、鄂豫陕省委和红二十五军、二十六军、二十七军领导人参加的联席会议。出席会议的有惠子俊、刘志丹、高岗、郭洪涛、崔田夫、马明方、张秀山等西北工委负责人和徐海东、戴季英、郭述申等鄂豫陕省委方面的负责人，共30余人。
    会议决定撤销中共西北工委和鄂豫陕省委，成立中共陕甘晋省委。中共陕甘晋省委由马明方、王达成、白茜、朱理治、刘志丹、高长久、聂洪钧、徐海东、郭述申、郭洪涛、程子华、慕生忠、慕纯农、戴季英等组成，书记朱理治，副书记郭洪涛，秘书长李景波，组织部长王达成，宣传部长郭述申，白区工作部长慕生忠，妇女部长白茜。
    会议决定改组西北军委。改组后的西北军委，聂洪钧任主席，范子文为秘书长，戴季英为参谋长，白如冰为供给部长。会议还决定将红二十五军、二十六军、二十七军组建为红十五军团，军团长徐海东，军团政委程子华，副军团长兼参谋长刘志丹，军团政治部主任高岗、副主任郭述申。红十五军团下辖三个师：七十五师由红二十五军改编而成；七十八师由红二十六军改编而成；八十一师由红二十七军改编而成。全军团总兵力7000余人。
    9月22日，中共陕甘晋省委发出通知，要求省委各部、各党团、各级党部认真贯彻执行《省委一个半月工作计划》，并结合实际制订自己的一个半月工作计划，报告省委。《省委一个半月工作计划》提出的目前战略任务是：迎头打击敌人的新进攻，冲破敌人的“围剿”，迎接将在次年1月28日召开的陕甘晋省苏维埃代表大会；③在领导群众秋收运动与查田分地斗争的基础上，完成或超额完成扩红冲锋月运动的各项任务。
    中共陕甘晋省委还成立了陕甘晋省苏维埃政府筹备委员会，确定于1936年1月28日召开陕甘晋省工农兵代表大会，选举产生陕甘晋省苏维埃政府。10月15日，陕甘晋省苏维埃政府筹备委员会颁布了《关于苏维埃选举法与苏维埃组织条例的决定》，统一西北根据地各级苏维埃政府的选举办法和组织机构的设置。其中规定：“省苏维埃各部委员会，因需要可以随时增加。就目前需要，现在应有的各部为：劳动部；土地部；教育部；粮食部；国民经济部；工农检查部；财政部；军事部；内务部；裁判部。”④并规定：“为镇压反革命分子的活动，设立政治保卫局，在各县设保卫分局。”⑤
    中共陕甘晋省委隶属于中共中央北方局，下辖中共陕甘边区特委、神府工委、陕北一分区委员会(1935年9月成立)，并直接领导赤源、秀延、子长、靖边、米西、延川、延长、延安等县委。1935年10月2日晚，驻守瓦窑堡的国民党第八十四师一部在赤卫军等地方游击队的重重包围之下，被迫弃城逃跑。随后，中共陕甘晋省委和陕北省苏维埃政府决定设立瓦窑堡市，辖五个区，并成立由崔田夫任书记的中共瓦窑堡市委和由崔田夫兼任主席的瓦窑堡市苏维埃政府。中共陕甘晋省委和陕北省苏维埃政府也于10月5日由延川县永坪镇迁驻瓦窑堡市。中共瓦窑堡市委直属陕甘晋省委领导。
    ①  今属甘肃省华池县。
    ②  中共陕西省委党史研究室编：《西北革命根据地》，中共党史出版社1998年10月第1版，第86—87页。
    ③  陕甘晋省苏维埃代表大会后因故未能召开。
    ④  中共陕西省委党史研究室编：《西北革命根据地》，中共党史出版社1998年10月第1版，第118页。
    ⑤  中共陕西省委党史研究室编：《西北革命根据地》，中共党史出版社1998年10月第1版，第119页。