1935年11月21日
    一、必须普遍的解释，游击战争不但是为着配合红军主力作战，而且他本身带有创造、巩固与扩大苏区的任务。因此，游击战争在这方面，同红军主力的作战具有同等重要的地位。把游击战争看做是创造、巩固与扩大苏区时次要的武装斗争的方式，是错误的。
    二、必须纠正把游击战争看做是简单的军事行动的错误倾向。游击战争是群众武装斗争的主要方式，游击队是群众斗争发展到武装斗争的更高阶段的产物，他依靠群众的力量而扩大与发展，同时他应该处处以发动与组织群众的斗争为他的政治任务。党在领导群众斗争中，应该使斗争转变到游击战争的阶段，而游击队应该是苏维埃革命的宣传者与组织者。
    三、必须坚决反对游击队中所存在着的保守主义与地方观念。把陕甘苏区百分之七十五的游击队固守在苏区内，就无法完成游击队创造、巩固与扩大苏区的主要任务。围困苏区内敌人的城市堡垒以及警戒的任务，应该交给守备部队，主要的是赤卫军与少先队。游击队应该经常在边区、在苏区以外及敌人深远的后方去活动，不为敌人的堡垒地带所限制与约束。
    四、把现有游击队的数量同现有赤少队与正规红军的数量比较，已经极大的落后了。必须大大增加游击队的数量，在明年二月初要有一倍以上的扩大。同时必须检查现有游击队的工作，改善他们的成份与领导干部，加强他们内部的政治工作，保障党在游击队中的领导作用。应该有计划的培养与教育游击队的干部。
    五、关于游击战争的发展，党应该负绝对的责任。过去把发展游击战争的任务，完全放在军事机关身上是错误的。地方党对于当地游击队负有扩大、巩固与指挥的直接责任，在省、特区、县、区党委之下，应该设立军事部来担负这一工作。为了统一领导起见，这些军事部，同时即是苏维埃的军事部。
    六、为了有计划发展游击战争，应该把陕甘两省划分为六个军区。即：1、绥吴军区；2、东北军区；3、东南军区(这三区属陕北省)；4、西北军区(属三边特区)；5、西南军区；6、关中军区(这两区属陕甘省)。每军区至少有一个基干部队(独立团)，几个游击队，许多游击小组。在基干部队行动的地区，当地游击队、游击小组以及赤少队等均受基干部队首长的指挥，以统一作战的力量。各区基干部队在西北军委总的方针与指示下，受省军事部及特区军事部的直接指挥。此外，要划分四个远殖游击区，依照当地条件派出适当的武装力量(关于各军区与远殖游击区所包含的地方，另行通知各负责机关)。
    七、在游击战争发展的过程中，在游击队的扩大与巩固的过程中，应该使游击队转变为正规的红军，创造新的红军部队；但同时应该防止削弱游击战争以扩大红军，或过早的合编游击队为红军的倾向。
    八、为了发展游击战争，必须大大加强赤卫军与少先队的工作。不但要使赤少队负担起苏区内围困敌人的城市堡垒以及警戒任务，而且要引导赤少队也配合红军游击队的行动，以争取他们加入红军与游击队。游击队应该与当地的群众武装有最密切的关系，他应该是群众武装的核心与指导者。
    原载《中共中央文件选集》(第九册)第585——586页，中共中央党校出版社，1986年。