一 两块根据地连成一片，为建立统一的苏维埃政权奠定了基础

    1934年夏秋，陕北根据地的游击战争向南发展到延河流域；陕甘边根据地的游击战争则向东推进到洛河川、高桥川，陕北和陕甘边两块根据地之间，仅有几十里之隔，而聚集在秀延河和洛河之间的反革命势力，孤立于瓦窑堡、保安、延安、延长、安塞等据点，已无力阻止两支红军的进攻了。两块根据地和两支红军的日益接近，要求加强对两块根据地的统一领导和两支红军更加紧密的协同作战。
    1935年2月5日，陕北和陕甘边两个特委在赤源县(即安定县西区，今子长县)周家崄召开联席会议。两个特委的主要负责人出席了会议。会议决定成立中共西北工作委员会(简称西北工委)，书记惠子俊(未到职，由崔田夫代理书记)与西北革命军事委员会(简称西北军委)，主席刘志丹(一说谢子长)。西北工委和西北军委的成立，统一了两块根据地的党和红军的领导。
    2月7日，西北军委发布了《粉碎敌人第二次“围剿”的动员令》，开始了第二次反“围剿”斗争。红二十七军即以主力向绥米佳吴清方向，打击敌人，并扩大苏区。
    5月1日，红二十六军和红二十七军在赤源县白庙岔会师。第二天(5月2日)决定成立中国工农红军西北军事委员会前敌总指挥部，刘志丹任总指挥，高岗任政委，白坚任政治部主任，统一指挥第二次反“围剿”斗争。西北红军于7日和9日，在吴家寨、马家坪两战两捷，歼敌正规军和反动民团1300余人，吓得驻安定县城和永坪镇的敌军，弃城逃跑，红军首次解放安定县城和永坪镇。随即，红军在清涧张家圪台歼敌两个连，并于30日攻占延长县城及甘谷驿镇、安河渠镇等地。6月1日，驻延川县守敌也弃城逃跑，延川县城解放。6月10日，红军攻占安塞县高桥镇。20日，红军又攻占国民党安塞县政府所在地兴隆寨，并解放了李家寨。28日，红军占领靖边县城。7月1日，保安守敌弃城逃跑。至此，红军的第二次反“围剿”取得了重大胜利。
    在第二次反“围剿”期间，红军先后解放了安定、延长、延川、安塞、靖边、保安等6座县城和几十个镇子，陕甘边和陕北两块苏区联成一片，消除了地域上的互相隔绝状态，西北苏维埃根据地(以下简称西北苏区)初步形成。此时，西北苏区扩大到北迄长城沿线，南抵“北山”南缘，东临黄河，西接环江的30个县，其中包括陕西省的府谷、神木、米脂、佳县、绥德、吴堡、横山、靖边、定边、保安(今志丹)、安塞、安定、清涧、延川、延长、肤施(今延安)、甘泉、宜川、鄜县(今富县)、中部(即黄陵县)、宜君、同官(今铜川)、耀县、旬邑等25个县；甘肃省陇东的5个县，即宁县、正宁、合水、庆阳、环县(以上两省各县均为旧行政县置，与两块根据地的新设县置有区别)。在这个广大区域，除定、庆、环、鄜、中、宜等为游击区以外，大部分为苏维埃巩固区域，并有6座县城。
    7月3日，西北工委、西北军委和陕北省苏维埃政府进驻延川县永坪镇。在西北工委的领导和红军的协助下，在安定、延川、延长、安塞、保安、靖边等县建立了各级苏维埃政权，并开展了土地革命。
    在第二次反革命“围剿”被粉碎以后，国民党军事委员会于1935年7月在西安设立了“西北剿匪总司令部”，由蒋介石任总司令，张学良任副总司令，并调东北军、三十七军毛炳文部和陕甘宁晋绥各省的军阀部队，约15万人，发动了对西北苏区的第三次反革命“围剿”。
    红军在刘志丹的领导下，确定先打进入陕北吴堡、绥德一带的晋军，然后再打南线的东北军，以粉碎敌人的第三次反革命“围剿”。7月10日，刘志丹率红军主力北上，先后在绥德三皇峁、清涧老君殿、吴堡慕家塬、绥德定仙墕等地歼敌共2000人，并把晋军主力赶出陕北，取得第三次反“围剿”第一阶段的胜利。
    8月25日，刘志丹率红军主力南下延川县文安驿，准备打击南线的敌人，以粉碎敌人的反革命“围剿”。
    9月15日，红二十五军长征到达延川永坪镇与西北红军会师。17日，在中央驻北方代表派驻西北代表朱理治(1935年7月到达陕北)的主持下，召开了西北工委和中共鄂豫陕省委联席会议，组成了中央驻北方代表派驻西北代表团(书记朱理治)，同时撤销了西北工委和鄂豫陕省委，成立了陕甘晋省委(书记朱理治、副书记郭洪涛)；改组了西北军委，由聂洪钧任西北军委主席，并决定将红二十六军、红二十七军和红二十五军合编为红十五军团(军团长徐海东，副军团长兼参谋长刘志丹，政治委员程子华，政治部主任高岗)。此后，西北苏区在中央驻北方代表派驻西北代表团的领导之下。
    红十五军团成立以后，南下包围甘泉城。10月1日在徐海东、刘志丹的指导下，取得了劳山伏击战的胜利，歼敌东北军一一○师，并击毙师长何立中。10月12日，又取得了榆林桥战役的胜利，歼敌东北军三二○团，生俘团长高福源。南线的反“围剿”亦得到重大胜利。
    在劳山伏击战胜利之后，驻瓦窑堡之敌八十四师五○○团于10月2日弃城而逃。10月5日，中央驻北方代表派驻西北代表团、陕甘晋省委、西北军委和陕北省苏维埃政府由永坪镇迁至瓦窑堡(此时崔田夫兼任市委书记和工农民主政府主席)。
    为了建立统一的苏维埃政权，9月22日，陕甘晋省委决定，10月开始，进行西北苏区的选举；1936年1月，召开陕甘晋省苏维埃代表大会，成立陕甘晋省苏维埃政府。同时，成立了陕甘晋省苏维埃筹备委员会①，主持西北苏区的选举，筹备召开省苏维埃代表大会。10月15日，陕甘晋省苏维埃筹备委员会发出了《陕甘晋省苏维埃选举条例》和《陕甘晋省苏维埃组织法条例》。随即，筹备陕甘晋省苏维埃政府的实际工作开始。后来，由于中华苏维埃共和国中央政府随红军长征到达西北苏区，并成立了苏维埃中央政府西北办事处，筹备成立陕甘晋苏维埃政府的计划未能实现。
    ①  陕甘晋省苏维埃筹备委员会成立于什么时间、由哪些成员组成，目前尚不清楚，但这个组织的存在是应该肯定的。因为陕西省档案馆存有以“陕甘晋省苏维埃筹备委员会”名义发出的文件。