一 苏维埃人民共和国与国防政府的提出

    1931年的“九一八”事变，开始了日本帝国主义变中国为它的独占殖民地的阶段。到了1935年，日本帝国主义进一步制造华北事变，更为严重地威胁着全中国人民的生存。在这种形势下，摆在中国人民面前的主要任务是反对日本帝国主义吞并中国。在日本炸弹的威力圈及于全中国的时候，不仅工人阶级、农民阶级、小资产阶级都是要反抗日本帝国主义的，而且民族资产阶级也有了反抗日本帝国主义的可能。为此，中共中央政治局在1935年12月的瓦窑堡会议上，提出了全民族抗日统一战线的策略。为了同抗日民族统一战线的策略相适应，中共中央政治局决定将工农苏维埃共和国改变为苏维埃人民共和国。在瓦窑堡会议通过的决议中指出，“为了使民族统一战线得到更加广大的与强有力的基础，苏维埃工农共和国及其中央政府宣告：把自己改变为苏维埃人民共和国(着重号为原有的)，把自己的政策，即苏维埃工农共和国的政策的许多部分，改变到更加适合反对日本帝国主义变中国为殖民地的情况。这些政策的改变，首先就是在更充分的表明苏维埃自己不但是代表工人农民的，而且是代表中华民族的。”①
    苏维埃人民共和国与苏维埃工农共和国在政策上的主要变化有：
    1.愿意把广大的小资产阶级群众团结到自己周围。“一切革命的小资产阶级分子，苏维埃愿意给予以选举权与被选举权。一切为帝国主义及中国反革命所打击的很多小资本工商业，苏维埃尽自己的政策与权力所及去保证他们。苏维埃老早就废除了国民党军阀的一切苛捐杂税，宣布了有利于一切小资产者的统一累进税。”
    2.优待知识分子。“一切同情于反日反卖国贼的知识分子，不问他们过去是否是国民党员，或在国民党政府中工作，都能享受苏维埃政府的优待，苏维埃给予他们以工作，救济他们的失业，给予他们以发展文化、教育、艺术、科学及技术天才的机会。一切受日本帝国主义和汉奸卖国贼国民党政府所驱逐、轻视与虐待的知识分子，文学家、艺术家、科学家、技术人员与新闻记者，苏维埃给予以托庇的权利。一切革命的知识分子，文学家、艺术家、科学家、技术人员与新闻记者(不问他们的出身是地主、富农或资本家)，苏维埃给予选举权与被选举权。”
    3.优待一切反日反卖国贼的白军官长和士兵。“一切白军官长(不分官级)、士兵，凡愿反日反卖国贼者，都有受苏维埃优待的权利。一切被国民党卖国政府所排斥裁遣的失业军人，苏维埃红军愿意给以工作。即使同红军作战者，一经解除武装，不问官兵，一律优待。其负伤者，一律医治。一切白军官兵，愿意在红军服务忠心于打倒日本帝国主义及其走狗卖国贼之事业者，苏维埃给予以选举权与被选举权。”
    4.愿意同反日反卖国贼的个人、团体、政治派别与武装队伍订立抗日协定。“苏维埃人民共和国及其红军向全国愿意参加打倒日本帝国主义及其走狗卖国贼事业的个人、团体、政治派别与武装队伍提议，共同组织国防政府与抗日联军，不问何种武装部队，苏维埃及红军愿与他们订立抗日反卖国贼的协定，如过去苏维埃红军与十九路军订立抗日反蒋协定一样。”“对一切抗日反卖国贼之友军，必须尽可能的给予以实力的援助，直至直接配合作战。”
    5.改变对富农的政策。“富农的财产不没收。富农的土地，除封建剥削之部分外，不问自耕的与雇人耕的，均不没收。当农村中实行平分一切土地时，富农有与贫农中农分得同等土地之权。”
    6.对民族工商业资本家实行宽大政策。“在双方有利的条件下，欢迎他们到苏维埃人民共和国领土内投资，开设工厂与商店，保护他们生命财产之安全，尽可能的减低税租条件，以发展中国的经济。在红军占领的地方保护一切对反日反卖国贼运动有利益的工商业。使得全国人明白苏维埃人民共和国不但是政治上的自由，而且是发展中国工商业的最好的地方。”②
    苏维埃人民共和国的提出，较之苏维埃工农共和国，阶级基础更为广泛，容纳了抗日的小资产阶级、民族资产阶级和知识分子，以及一切愿意参加抗日反卖国贼的个人、团体、政治派别和白军官兵。这是我们党在政权建设思想上的一个重大转变，为向抗日民主政权的转变奠定了基础。由于决议没有解决与国民党统治集团的关系，反蒋与抗日并立，因而也就不可能消除两个政权的对立，苏维埃人民共和国同苏维埃工农共和国一样，同国民党政权仍然是互相对立的两个政权。
    瓦窑堡会议决议还提出了在全国建立国防政府与抗日联军的问题。决议强调，“反日反卖国贼的民族统一战线之最广泛的与最高的形式，就是国防政府与抗日联军的组织。由于不同意苏维埃制度与土地革命而同意于反日反卖国贼分子的存在，由于中国政治经济不平衡而产生的地方割据状态，由于中国苏维埃政权现在还只在中国一部分领土上胜利，此外还由于汉奸卖国贼等民族反革命为日本帝国主义帮凶的严重性，国防政府与抗日联军的组织，不但是可以的，而且是必要的。”(着重号是原有的)决议认为，“中国人民反日反卖国贼的方式，是多样的，参加斗争的分子的觉悟程度，也是不一致的。”“一切反日反卖国贼的分子，不论他们代表哪一阶级，哪一政治派别，哪一社会团体，哪一武装队伍，都可以加入国防政府。一切反日反卖国贼的武装队伍，都可以加入抗日联军。国防政府与抗日联军是全中国一切反日反卖国贼力量的联合战线的政权组织，也是反日反卖国贼的民族革命战争的统一领导机关。在阶级意义上说来，它是反日反卖国贼共同目标之下的各阶级联盟。”(着重号为原有的)决议要求共产党员“应该不放松一切机会去发动、组织与领导各种方式与各种程度的斗争，把这些斗争引导到国防政府与抗日联军的阶段。”③
    国防政府和抗日联军具有全国性质，有更广泛的阶级基础，更接近于抗日民主政权。它使苏维埃人民共和国纳入了更高层次的抗日政权的范畴。但是，由于国民党统治集团的卖国政策尚待转变，这个国防政府和抗日联军，同样不包括国民政府及其军队。由于国民党是掌握全国政权的党，并且有庞大的军队，排斥了国民党政权及其军队，全民族的国防政府和抗日联军的主张是不可能实现的。虽如此，但它在中国共产党的政权建设思想上仍有其重大的历史意义。
    ①  《中央关于目前政治形势与党的任务决议》，《六大以来》(上)第739页。
    ②  以上引文参见《中央关于目前政治形势与党的任务决议》，《六大以来》(上)第739—740页。
    ③  以上引文参见《中央关于目前政治形势与党的任务决议》，《六大以来》(上)第738页。