一 乡“一揽子”会

    由于生产、征粮、防奸等各项工作的需要，在边区的许多乡村，逐渐出现了一种既民主又集中的“一揽子”会，共同讨论并决定乡里的大事，然后分工执行。这种“一揽子”会，到1943年极为普遍，而且十分活跃，成为乡级“三三制”政权的主要形式。
    “一揽子”会，有两种：大“一揽子”会和小“一揽子”会。大“一揽子”以乡参议会为主体，即在参议会召开时，乡政府委员、行政村主任、自然村村长，以及共产党支部的干事都参加，大家议，大家决，大家分工，大家去做。这种会，无分于党员与非党员，也无分于议员与非议员，是参议员，且兼行政村主任，或自然村村长的，固然加重了责任；不是参议员或不兼职的，只要肯到会，肯负责，也有职有权，同样发挥作用。总之，“议决哩，一揽子；执行么，也是一揽子”。正如林伯渠说的，“这种方式又民主，又集中，合乎三三制精神。能解决问题，能办好事情。没有形式主义，也没有教条主义，它是群众的马克思主义的创造。我们应该接受这种方式，并把它传开去，使它合法化。”①
    以后，边区政府作出了有关规定：一、用乡参议会的名义。二、除乡参议员、村主任、村长、自卫军连长、支部干事以外，还可以吸收党小组长、劳动英雄、防奸英雄等参加。三、保持大家议、大家决的习惯，不必搬用有表决权与无表决权的教条。四、提倡大家分工负责，人人执行决议的精神。五、建立领导会议的党的核心，三至五人即可，或由共产党支部干事会担任，或另行组织，以保证党的领导，但必须是在群众中有威信的党员，才便于随时影响非党群众②。此后，这种“一揽子”会就更有组织有领导有权威地在边区的乡村举行，并发挥了它在生产和征粮、防奸，以及各项政治活动中的积极作用。
    但是，大“一揽子”会，适宜于讨论并决定全乡的群众性的大事，不能事无巨细，或事事都召开大“一揽子”会，这也会变成一种累赘，造成会议的灾祸。因此，还需要有小“一揽子”会作补充。小“一揽子”会以乡政府委员会为主体，吸收共产党支部书记、自卫军连长，以及与讨论、议决事件直接有关的人士参加。这种小“一揽子”会，参加的人数少，活动灵活，更便于执行。同时，有些大“一揽子”会决定的全乡的群众性的大事，在执行过程，还会有变化，需要检查等；又如某些临时性的重要任务，需要布置或传达下去；再如某些比较重要的事情，需要极快作出决定，采取小“一揽子”会能够做到行动及时、迅速和保持经常。
    有时，日常政务，事情重大，乡长不便单独作出决定的，还可由乡长召集共产党支部书记、自卫军连长和乡文书等的乡级干部会议，可名为“政务会议”，作为商讨决定工作的一种形式。
    所有这些，都是在乡一级实行“三三制”的一种补充形式，使得边区的“三三制”政权在乡村得到巩固和发展。
    ①  林伯渠：《陕甘宁边区三三制的经验及其应该纠正的偏向》，《中共党史资料》第18辑，中共党史资料出版社1986年版第32—33页。
    ②  参见林伯渠的《陕甘宁边区三三制的经验及其应该纠正的偏向》，《中共党史资料》第18辑第33页。