一、中共一元化领导的缘起

    中共中央提出一元化领导是在1942年9月。从当时的客观形势来看，抗日战争处于相持阶段，敌后抗战也处在最困难的时期，“日寇‘扫荡’的残酷，封锁线与据点的增强，上下级联系的困难，抗战的地区性与游击性的增大，要求各系统上下级隶属关系更加灵活，每一地区(军区、分区)活动的独立性，以及活动各方面的领导统一性更加扩大与增强，要求各地区的各种组织，更加密切的配合，不给敌人以任何可利用的间隙”①。从主观上来说，“各抗日根据地党的领导，一般的是统一的，党政军民(民众团体)各组织间的关系，基本上是团结的，因而支持了几年来艰苦斗争的局面，配合了全国的抗战”②。但是，抗日根据地的党政军民(民众团体)各组织间的关系还不适合抗战形势的需要，即“由于主观主义、宗派主义的遗毒，由于对某些政治观点与组织关系还缺乏明确的了解与恰当的解决，党政军民关系中(实际上是党政军民系统中党员干部的关系)，在某些地区，还存在着一些不协调的现象。例如：统一精神不足，步伐不齐，各自为政，军队尊重地方党、地方政权的精神不够，党政不分，政权中党员干部对于党的领导闹独立性，党员包办民众团体，本位主义，门户之见等等。这些不协调的现象，妨害抗日根据地的坚持与建设，妨害我党进一步的布尔什维克化。根据地的建设与民主制度的实行，要求每个根据地的领导一元化”③。
    中共中央对这些问题十分重视，先后从不同的方面，制定了一系列措施，予以解决。1941年2月和5月，中共中央先后发出《关于发表有全国意义的通电、宣言与对内指示的规定》《关于统一各根据地内对外宣传的指示》，以及《关于出版<解放日报>的通知》，这些文件对统一各根据地对中央政策的宣传工作起到了较好的作用。再如，针对当时的游击战争环境和各根据地分散隔离存在的状况，1941年2月中共中央以中央革命军事委员会的名义颁布了《军政委员会条例》④，这是在明确实行一元化领导前对军事组织体制的调整。又如，针对当时党内的思想状况，特别是党内存在的宗派主义、分散主义、山头主义、本位主义等问题，1941年7月1日，中共中央作出了《关于增强党性的决定》，决定分别从政治、组织和思想方面详细分析了当时党内存在的不良倾向和危害，提出：“应当在党内开展反对‘分散主义’、‘独立主义’、‘个人主义’的斗争”，并规定：“要严格遵守个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的基本原则。无论是普通党员和干部党员，都必须如此。”⑤这个决定主要是强调通过加强思想教育，增强党性，以达到“统一意志、统一行动和统一纪律”，“成为有组织的整体”的目的，尚未提出组织领导体制的问题。⑥但是，正如后来延安《解放日报》社论《党的领导必须一元化》中指出的：“思想统一是组织统一的先决条件。”⑦这个决定及其整风运动，对后来确立一元化领导起到了重要的思想保证作用。
    ①中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第19册，中央文献出版社2011年版，第422—423页。
    ②中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第19册，中央文献出版社2011年版，第422页。
    ③中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第19册，中央文献出版社2011年版，第422页。
    ④中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第18册，中央文献出版社2011年版，第99—100页。
    ⑤中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第18册，中央文献出版社2011年版，第445页。
    ⑥中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第18册，中央文献出版社2011年版，第443页。
    ⑦1942年10月24日延安《解放日报》。