一、小学教育的提高与巩固

    抗战胜利后的第一个年头，边区的各项工作进入了新的大发展阶段。这时，边区小学教育的主要任务是继续贯彻文教大会确定的新教育方针，对完小和公立普小，主要是通过提高师资、按时供给课本、克服学生流动现象来提高质量；对于民办村学，仍然是根据需要与自愿的原则进行推广，但此时是以巩固为主，不求数量的扩大。
    为了提高小学师资质量，边区教育厅在总结各方面意见和经验的基础上，决定在各中学设立师范班，在各分区开办短期师资训练班，举行假期教员座谈会，供给教员各种必需的书报，加强小学师资的培养。为了保证小学学生对课本的要求，边区教育厅要求在一年内完成新的小学教材的编印工作，并出版教学参考书及儿童读物。通过这些措施，边区公办小学的质量得到了提高。
    民办小学，在边区文教大会后，也有了迅速的发展。文教大会前，边区有小学1090所(缺盐池、吴旗两县的校所)，其中民办小学只有574所。1945年的上半年，边区小学增加到1377所，其中民办小学猛增到1057所；在34004名学生中，民小学生就有16797名。①
    文教大会前后，在贯彻执行民办公助方针，发展民办小学的过程中，也产生过一种偏向，就是只求发展，不求巩固，只追求学校的数目多，不注意克服学生的流动现象。出现这一偏向的根本原因，在于缺乏实事求是的精神与耐心说服的态度，要求过高，急于求成。为了在一定的时间里完成任务，有的地方就不顾及群众的觉悟程度，实行突击竞赛。例如绥德分区，文教大会前后，县与县、区与区之问，提出消灭文盲与发展民小的竞赛，要求在二年半到三年内全部消灭文盲。这种计划与要求，不是从客观实际环境出发，而是从主观愿望出发的。还有不少县，片面地强调边区1944年试办民小指示中“把大多数甚至全部小学交给地方群众自办”的精神，不管主观条件是否成熟，便硬要在一年之内将所有的公办小学全都转为民办，如新正县将全部公小转为民办，就是靠命令行事的。这种突击竞争、急于求成的作风，必然引起强迫命令的现象，所以边区文教大会前后，一些地区也确实出现了“官逼民办”的现象，有些办得很好的小学也硬要转为民办，在群众中引起了疑虑。在一些干部中，由于对民办公助方针缺乏正确全面的理解，一些人认为民办就是单纯替政府节约开支，于是在办学过程中出现了搞摊派、抄名单、勉强凑够学校数和学生数的现象。当数字完成之后，就以为大功告成了，对学校不巡视、不检查、听之任之，以为民办了，政府就可以不管了。或因遭到群众反对，就认为吃力不讨好，还不如干脆不办。命令主义、形式主义、放任主义三者互为因果，使民办公助方针在贯彻执行中产生了困难，防碍了民办村学的健康发展。所以到1945年下半年，一方面，由于抗旱备灾，有的民小无法支持而停办了；另一方面，文教大会前后那些有名无实勉强凑数的民小也相继垮掉了。1946年后，有的民小还在继续垮掉，有的民小因办学困难问题无法解决，而要求转为公办。
    民办小学无法巩固的重要原因，一是经费困难影响了群众办学的情绪。当时，民小经费除少数依靠生产有一定的基础外，大多数是由学生家长负担，有的则是由全村或全乡负担。由学生家长负担的，往往因学生人数太少，负担太重，因而家长不愿送子女上学；由全村全乡负担的，群众认为出了公粮又出教育附加粮，还要出钱办民小，这比起有公办小学的村庄是吃了亏，加上有的家庭没有孩子上学，要他们负担民小的经费，他们也不高兴。因此，经费问题成为巩固民小的首要问题。
    二是师资问题。由于师资缺乏，有的学校请不到质量好的教员，因而降低了群众的办学情绪。边区小学教员除极少数是本地培养的中学生外，一部分是完小毕业生。这些人政治素质好，工作热情高，但因文化程度不高，年龄轻，对社会缺乏了解。因而往往受到群众的轻视。另一部分是各行业转来的粗识字者，这些人中，好的也有，但许多是为了生活而教学，政治觉悟不高，缺乏为群众服务的精神，因他们和群众有联系，所以往往被群众请来当教员。还有一部分是从国民党区域过来的知识分子，他们中的许多人是为追求真理与光明而来的，工作热情很高，对边区教育有较大贡献。但也有一些人，对边区缺乏了解，对政治不感兴趣，对工作抱着雇佣的态度。如果师资问题得到解决，群众看到子女在学校有所进步，他们是愿意以较高的报酬去聘请教员的。由此可以看到，提高师资水平，也是巩固民小的一个重要环节。
    为了巩固民小，边区教育部门采取了一系列的措施：首先，纠正领导上的自流放任和强迫命令的作风，提高干部对民办公助方针意义和精神的全面深刻的理解。通过教育，使干部认识到：民办公助是教育工作中的群众路线问题，是学校在群众中生根的问题，也是“学校与生产、社会相结合”的问题。换句话说，民办公助是实现新民主主义教育方针的一种组织路线。“民办”就是把教育事业交给群众；公助就是政府帮助，在方针政策上予以指导，在教师、教材、经费等方面给予必要的支持。
    其次，提高师资水平，增进教育效果。为了提高师资质量，边区当时采取了：领导经常督促检查，介绍先进范例，参观学习，召开家长会议吸收群众意见，举行成绩展览会，相互观摩教学；以完小，中心小学为中心，联系普小，推动民小；以区为单位，组织教联会，按时召开座谈会，研讨教学内容、教导方法、教材和时事政治、文化科学等具体知识；利用寒暑假，举行教师讲习会或座谈会，总结经验，交流意见，讨论问题，提高文化；在各中学和完小设立短期教员训练班，培训水平较低的教师和外来知识分子，充实教师队伍。
    第三，在如何解决教育经费的问题上，延安南区沟门民办小学为边区民办小学的发展提供了宝贵的经验。沟门民办小学是一所以教育合作社为基础办起来的学校。经过两年的发展，学校教育股金增加了，学生数目由14名发展到60名，有的学生文化水平已提高到高年级的程度。合作社主任刘建章和校长李生章看到学校的实际成绩，办学的积极性更加提高了，他们在合作总社代表会上提出把新合纺织工厂与学校合并、校名改为合作纺织学校的建议，得到大会的一致通过。经过三个月的筹备，1946年3月20日，合作纺织学校举行了开学典礼。这个学校的特点是：由教育合作社筹集教育股金和组织生产，学生边学习边生产，解决了60名学生的吃穿费用和学校的经费；教育内容和实际相结合，高级班的学生，除学习高年级课本之外，还学教员自编的合作社会计、珠算、应用文等知识，这样学生不仅掌握了高小的知识，也学到当区乡干部的本领；学校又广泛推行民教民的办法，进行各式各样的社会教育，帮助群众提高文化，推动农村卫生和各项建设工作。合作纺织学校依靠着合作社的经济基础，才扎下牢固的根基。陆定一部长为推荐南区合作纺织学校，于1944年9月30日写信给徐特立，指出该校出现的重要意义。他说：“前几年教育方面的一个政策，解决了教育方针的问题，打倒了洋八股的教育，提倡了与实际联系的教育，动员了许多有知识的同志深入民间去进行教育工作，这是一个大进步。但是经过三年，好些这样的学校垮掉了。这并非因为新的教育方针不好，而是因为光有好的教育方针，还是不成功。要真正办好教育，除了要有好的教育方针以外，还要有好的物质基础，即学校经费问题的解决。”“南区的例子，或者不是唯一成功的例子，却不失为成功的例子之一”。“如果整个边区，有十几个学校照此办理，则要给以时间，教育是一定能够普及的”。南区合作纺织学校的创办，为巩固发展边区民办小学提供了宝贵的经验，作出了重大的贡献。
    ①《陕甘宁边区教育资料》小学教育部分(上)，第239页。