论《陕甘宁边区征购地主土地条例草案》/二

    二、《条例》所包含的政策内容
    《陕甘宁边区征购地主土地条例草案》分7章，28条。主要内容包括了以下几个方面：
    第一，关于征购土地范围的规定。对于不同的地主，《条例》规定了不同的政策内容，“一般地主，留给其家中每人地数，应多于当地中农每人平均地数之50%”；对于“在抗日战争及自卫战争中，著有功绩之地主，留给其家中每人平均地数，应多于当地中农每人平均地数之一倍”；对于土地在边区而家居住在边区之外的地主，应给予同样土地，其土地“在地主未返回边区之前，由当地政府代为经营。地主回来后，即交还其自行经营”；地主献地后，所留土地超过规定“应留地数者，其超过部分仍应征购之”，“不足应留地数者，由县政府呈请边区政府，酌予补发部分公债”。对于地主出典的土地，《条例》规定“应在征购之列”，如果地主“原典地价超出征购地价者，地主不退出多收之地价”；如果地主“原典地价低于征购地价者，应将不足的部分补给公愤”。对于地主的荒山或“拉荒地”，如果“地权无确实凭据者，除给地主留足够耕种之土地外，其余收回公有”；如果有确实凭据者，除按本条例规定留给地主土地外，“其每人平均土地在百亩以内者，应根据土地质量及地主实际生活需要，由县政府酌发公债征购之。超过百亩以外之部分，无代价收归公有”。对于地主的房屋、窑洞，《条例》规定“地主居住本院以外多余之房屋窑洞(包括碾磨在内)，及地基崖势，皆得以土地公债征购之；佃户居住地主之房屋窑洞，如系佃户亲自建筑者，即归佃户所有，不再给价”。对于其他土地，《条例》也做了相应的规定，一是地主自力耕种的土地，富农的土地和一切非地主成分但因无劳动力而出租的土地不得征购；二是宗教团体及庙院所占有的土地，以当地人民公议决定征购或不征购；三是族田(或称社地、祠堂地、坟会地)由乡政府协同乡农会商同族人公议决定征购或不征购。
    第二，关于地价评定的规定。《条例》规定“地价由当地乡政府协同乡农会及地主具体评价定之”。其评定标准，应按各地地价与土地质量之不同，但最高不得超过该地平均两年收获量之总和，最低不得低于该地平均一年收获量。地价“以细粮与公斗计算”，采取超额递减办法，地主每人平均所得地价在5石以下绘价100%；5至10石，给价80%；11至15石，给价60%；16至20石，给价40%；2l至25石，给价20%；26至30石，给价10%；超过30石以上部分不再给价。房屋、窑洞的购价“不得超过当地现价的三分之二。佃户居住地主之房屋窑洞，如系佃户亲自建筑者，即归佃户所有，不再给价”。
    第三，关于土地承购的规定。对于从地主手中征购的土地的分配问题，《条例》规定“按征购原价之半数，分配给无地或少地之农民承购。地价分为10年付清”。而家境贫穷没有能为支付地价的贫雇农或佃农，“经县政府呈请边区政府批准后可予免付”。土地承购时以现有耕地为基础进行调剂，使每人拥有土地的数量与质量大体平均。条例明确规定原耕地上的贫苦佃农及雇农、家境贫苦的革命死难者遗族、现役军人的直系家属及复员退伍军人有承购土地的优先权；移民难民和当地居民一样对待；对于工人、小手工业者、小商人“必须按当地土地情形和家庭生活需要，由乡政府和农会斟酌规定其承购土地之数量。”
    第四，关于土地公债清偿的规定。对于土地公债清偿办法及有关问题，《条例》规定“土地公债基金，为边区农业税及承购者之缴价”；“土地公债之票面，以细粮计算”；“土地公债分10年还清，年息5‰，清偿期为每年秋末”；“每年到期土地公债之本息，可以抵交农业税，但只限于本县范围”；“土地公债，可以转让抵押，但不得在市面流通”。边区银行为土地公债清偿的经理机关。
    该条例在边区施行了一段时间后，在实践的过程中发现了一些问题，如个别条款“妨碍占人口大多数之无地或少地农民得到土地”。①因此，经过边区专员县长会议的讨论，1947年2月对条例进行了修改。修改内容包括：一是扩大了征购范围，取消了“地主自力耕种之土地不得征收”和“土地上之树木及果园，属于佃户栽种者归佃户，属于地主栽种者归地主”的条款。二是提出了按人口分配土地的原则，将原条例中“土地之承购，应以现耕地为基础，进行合理之调剂”改为“征购土地之分配应按人口分配给无地及少地之贫苦人民，使每人所有之土地数量与质量达到大体的平均”。②其核心是“取消原定以现耕为基础的承购原则，征购土地应按人口分给无地少地者。”③修改后的条例更符合边区的实际情况，也符合边区人民的利益，更能调动广大农民进行土地改革的热情。
    总之，《陕甘宁边区征购地主土地条例草案》所涉及的内容比较全面，为边区用公债的办法征购地主土地，解决农民土地问题提供了法律依据。在《中国土地法大纲》没有颁布之前，该条例是陕甘宁边区解决土地问题的主要制度。
    ①  《边府命令修正土地条例》，《解放日报》1947年2月12日。
    ②  《陕甘宁边区政府文件选编》第11辑，第107页。
    ③  《边府命令修正土地条例》，《解放日报》1947年2月l2日