抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编(第六编 财政)

    目  录
    引言………………………………………………………………………………………………1
    第一章  边区财政的建立和发展………………………………………………………………7
    第一节  边区财政概况…………………………………………………………………………7
    一、边区财政所处的环境………………………………………………………………………7
    二、边区财政的特点……………………………………………………………………………8
    三、两个阶段的财政情况………………………………………………………………………12
    (一)第一阶段(1937年到1940年皖南事变)……………………………………………………13
    (二)第二阶段(1941年到1945年抗日胜利)……………………………………………………15
    四、边区财政工作总结…………………………………………………………………………21
    第二节  贯彻执行“发展经济，保障供给”的财经工作总方针……………………………26
    一、以生产解决财政……………………………………………………………………………27
    二、财政应当以发展生产为基础………………………………………………………………28
    二、公私兼顾，共同发展………………………………………………………………………29
    四、八年的光景是怎样渡过的…………………………………………………………………31
    第三节  历年边区财政工作……………………………………………………………………37
    一、一九三七——一九三八年…………………………………………………………………37
    (一)边区政府关于统一财政问题的通令………………………………………………………37
    (二)边区政府关于统一财政收入和消灭滥捐滥募现象的训令………………………………38
    (三)边区政府关于禁止自收自用，合理统筹分配的通令……………………………………39
    二、一九三九年…………………………………………………………………………………40
    (一)自力更生为主，力争外援…………………………………………………………………40
    (二)1939年财政收支情况………………………………………………………………………40
    (三)1939年财政工作的成绩……………………………………………………………………41
    三、一九四〇年…………………………………………………………………………………43
    (一)边区中央局对财政经济政策的指示………………………………………………………43
    (二)1940年财政收支情况………………………………………………………………………44
    四、一九四一年…………………………………………………………………………………45
    (一)1941年财政工作任务………………………………………………………………………45
    (二)1941年财政收支情况………………………………………………………………………48
    (三)中央对边区财政工作的指示………………………………………………………………49
    (四)1941年边区财政政策………………………………………………………………………52
    (五)1941年边区财政工作的成绩和问题………………………………………………………54
    五、一九四二年…………………………………………………………………………………55
    (一)1942年财政工作任务………………………………………………………………………55
    (二)西北局关于边区财政工作的决定…………………………………………………………57
    (三)1942年财政收支情况………………………………………………………………………59
    (四)1942年财政政策执行情况…………………………………………………………………62
    六、一九四三年…………………………………………………………………………………65
    (一)1943年财政收支概况………………………………………………………………………65
    (二)1943年财政工作的成绩和缺点……………………………………………………………74
    七、一九四四年…………………………………………………………………………………77
    (一)1944年财政收支概况………………………………………………………………………77
    (二)1944年财政工作的方针和任务……………………………………………………………78
    (三)1944年财政工作情况………………………………………………………………………79
    八、一九四五年…………………………………………………………………………………81
    (一)1945年财政决算……………………………………………………………………………81
    (二)1945年财政工作所处的形势………………………………………………………………83
    (三)抗战以来财政工作的检讨…………………………………………………………………85
    第二章  边区财政收入…………………………………………………………………………87
    第一节  边区财政收入概述……………………………………………………………………87
    一、组织财政收入的根本路线…………………………………………………………………87
    二、边区财政收支及盈余超支情况……………………………………………………………89
    三、边区粮食收支及盈余超支情况……………………………………………………………90
    第二节  救国公粮、公草和农业统一累进税…………………………………………………91
    一、边区粮食工作概况…………………………………………………………………………91
    (一)草创时期(1937——1939年)………………………………………………………………91
    (二)危难时期(1940——1941年)………………………………………………………………92
    (三)整顿时期(1942——1945年)………………………………………………………………94
    二、毛泽东关于农业税政策的有关论述………………………………………………………99
    (一)适当确定征粮任务，几年不变……………………………………………………………99
    (二)征粮要有限度，按地亩累进征收…………………………………………………………100
    (三)坚决执行征粮中的减免政策………………………………………………………………100
    (四)对几年征粮工作的总结……………………………………………………………………101
    (五)关于农业统一累进税………………………………………………………………………103
    三、历年征收救国公粮的政策及执行情况……………………………………………………104
    (一)一九三七——一九四〇年…………………………………………………………………104
    1.边区党委关于1937年征收救国公粮的决定…………………………………………………104
    2.征收救国公粮的几项工作……………………………………………………………………106
    3.边区政府1938年征收救国公粮的决定………………………………………………………107
    4.边区政府1939年征收救国公粮的决定………………………………………………………109
    5.边区政府1940年征收救国公粮的指示………………………………………………………111
    6.边区参议会谢觉哉议长论征收救国公粮问题………………………………………………114
    (二)一九四一年…………………………………………………………………………………121
    1.西北局关于1941年征粮征草工作的指示信…………………………………………………121
    2.西北局关于征粮征草中的宣传工作的指示信………………………………………………124
    3.边区二届参议会关于税收问题的决议………………………………………………………125
    4.边区政府林伯渠主席关于1941年征粮工作的报告…………………………………………127
    5.1941年征粮政策执行情况……………………………………………………………………127
    6.1941年征粮征草工作总结……………………………………………………………………129
    7.1941年征收公粮的方式………………………………………………………………………134
    8.1941年征收救国公粮后对农民生活的影响怎样……………………………………………137
    (三)一九四二年——一九四五年………………………………………………………………139
    1.1942年征粮条例修正要点……………………………………………………………………139
    2.1942年征粮工作情况…………………………………………………………………………142
    3.1942年改进公草征收办法……………………………………………………………………143
    4.1944年度征收救国公粮公草的规定…………………………………………………………143
    5.抗战以来边区救国公粮征收工作的回顾……………………………………………………144
    四、边区农民公粮负担情况……………………………………………………………………152
    (一)历年公粮负担表……………………………………………………………………………152
    (二)负担政策与检讨……………………………………………………………………………153
    五、农业统一累进税……………………………………………………………………………156
    (一)1943年开始试行农业统一累进税…………………………………………………………156
    (二)1943年试行农业统一累进税的情况………………………………………………………156
    1.基本税则………………………………………………………………………………………157
    2.土地登记与定常年产量………………………………………………………………………158
    3.试行结果………………………………………………………………………………………161
    4.存在问题………………………………………………………………………………………166
    (三)三年来试行农业统一累进税的情况和反映………………………………………………168
    1.试行的经过……………………………………………………………………………………168
    2.试行的成绩……………………………………………………………………………………168
    3.试行中的反映…………………………………………………………………………………171
    六、附录：………………………………………………………………………………………172
    (一)救国公粮征收条例(1937年)………………………………………………………………172
    (二)征收救国公粮附则(1937年)………………………………………………………………174
    (三)陕甘宁边区1941年度征收救国公粮条例…………………………………………………181
    (四)陕甘宁边区政府1941年度征收公草办法…………………………………………………187
    (五)陕甘宁边区政府1942年度征收救国公粮条例……………………………………………188
    (六)陕甘宁边区1943年度救国公粮公草征收条例……………………………………………194
    (七)陕甘宁边区1944年度救国公粮公草征收条例……………………………………………199
    (八)陕甘宁边区统一累进税暂行办法…………………………………………………………205
    (九)陕甘宁边区农业统一累进税试行条例……………………………………………………213
    第三节  工商业税………………………………………………………………………………219
    一、工商业税概况………………………………………………………………………………219
    (一)边区税收工作发展情况……………………………………………………………………219
    (二)税收政策……………………………………………………………………………………223
    (三)边区税收与国民党税收有本质区别………………………………………………………224
    (四)边区税收工作的特点………………………………………………………………………225
    (五)税收政策执行情况…………………………………………………………………………226
    (六)公营经济纳税问题…………………………………………………………………………232
    1.公营商店一律照章纳税………………………………………………………………………232
    2.合作事业的减免税优待………………………………………………………………………233
    (七)税收工作的基本总结………………………………………………………………………233
    1.关于税务工作的方向问题……………………………………………………………………233
    2.税收政策必须以保护经济为主，同时注意财政收入………………………………………234
    3.货物税与营业税并重…………………………………………………………………………235
    (八)边区历年税收情况…………………………………………………………………………236
    1.税收统计………………………………………………………………………………………236
    2.税收情况分析…………………………………………………………………………………238
    二、货物税………………………………………………………………………………………241
    (一)货物税的发展阶段及特点…………………………………………………………………241
    (二)货物税税收的分析…………………………………………………………………………244
    (三)1943年征收货物税的补充规定……………………………………………………………248
    (四)1944年货物税征税规定……………………………………………………………………257
    (五)抗战八年执行货物税政策的检讨…………………………………………………………264
    (六)附录：………………………………………………………………………………………275
    1.陕甘宁边区货物税暂行条例(1940年)………………………………………………………275
    2.陕甘宁边区货物税修正暂行条例(1941)……………………………………………………280
    3.陕甘宁边区货物税减税免税暂行办法(1941)………………………………………………286
    4.陕甘宁边区货物税估价委员会组织章程(1941年)…………………………………………287
    5.陕甘宁边区货物税修正暂行条例(1942年)…………………………………………………288
    6.修正陕甘宁边区货物税暂行条例(1944年)…………………………………………………297
    7.修正陕甘宁边区货物税暂行条例施行细则(1944年)………………………………………310
    三、营业税………………………………………………………………………………………316
    (一)边区营业税发展简述………………………………………………………………………316
    (二)历年营业税税收概况………………………………………………………………………318
    (三)1941年营业税暂行条例为什么要修正……………………………………………………321
    (四)1943年营业税工作检讨……………………………………………………………………321
    (五)修改1942年营业税暂行条例的说明………………………………………………………324
    (六)边区营业税工作总结………………………………………………………………………326
    (七)附录：………………………………………………………………………………………344
    1.陕甘宁边区营业税修正暂行条例(1941年)…………………………………………………344
    2.陕甘宁边区营业税修正条例(1942年)………………………………………………………350
    3.修正陕甘宁边区营业税暂行条例(1944年)…………………………………………………356
    4.修正陕甘宁边区营业税暂行条例施行细则(1944年)………………………………………361
    四、盐税和公盐代金……………………………………………………………………………365
    (一)盐税…………………………………………………………………………………………365
    (二)公盐和公盐代金……………………………………………………………………………373
    (三)附录：三边盐局简史………………………………………………………………………378
    五、其他税收……………………………………………………………………………………381
    (一)对烟酒征税和管理问题……………………………………………………………………381
    (二)征收羊子税问题……………………………………………………………………………386
    (三)地方税收——牲畜买卖税和斗佣…………………………………………………………389
    六、税务缉私工作………………………………………………………………………………399
    (一)税务缉私工作的重要性……………………………………………………………………399
    (二)税务缉私组织变动情况……………………………………………………………………400
    (三)一般走私情况………………………………………………………………………………400
    (四)税务缉私工作的成绩和问题………………………………………………………………402
    (五)改进税务缉私工作…………………………………………………………………………406
    第四节  公债……………………………………………………………………………………411
    一、1941年发行建设救国公债五百万元………………………………………………………411
    (一)边区政府关于发行建设救国公债的布告…………………………………………………411
    (二)边区建设救国公债条例……………………………………………………………………412
    二、发行建设救国公债的意义…………………………………………………………………414
    三、为什么要发行建设救国公债………………………………………………………………415
    四、建设救国公债发行的原则…………………………………………………………………416
    (一)广泛动员边区人民群众踊跃购买建设救国公债…………………………………………416
    (二)必须坚持自愿原则…………………………………………………………………………416
    (三)实物换公债，必须公平作价………………………………………………………………416
    五、公债数额的分配……………………………………………………………………………417
    六、建设救国公债推销情况……………………………………………………………………418
    七、1944年提前偿还了公债本息………………………………………………………………422
    八、附录：边区建设救国公债发行细则………………………………………………………423
    第五节  公营经济收入…………………………………………………………………………425
    一、公营经济事业的重要性……………………………………………………………………425
    二、公营经济收入的几个资料…………………………………………………………………426
    第六节  外援……………………………………………………………………………………427
    一、外援占边区财政收入的比重………………………………………………………………427
    二、国民党政府拨发的经费……………………………………………………………………428
    三、国内外进步人士捐款………………………………………………………………………428
    四、五个月海外及后方捐款统计………………………………………………………………428
    第七节  边区人民负担情况……………………………………………………………………429
    一、财力负担……………………………………………………………………………………429
    二、动员负担……………………………………………………………………………………439
    第三章  边区财政支出
    第一节  边区财政支出的方针任务……………………………………………………………444
    一、从实际出发，确定方针任务………………………………………………………………444
    二、关于财政支出的分配原则…………………………………………………………………446
    三、整财会议决定的财政支出方针……………………………………………………………450
    第二节  历年财政支出概况……………………………………………………………………450
    第三节  经费供给工作…………………………………………………………………………457
    一、生活费的分配………………………………………………………………………………457
    二、事业费的分配………………………………………………………………………………475
    三、分配工作中的各种制度……………………………………………………………………477
    第四节  粮秣供给工作…………………………………………………………………………480
    一、粮食工作概况………………………………………………………………………………480
    二、1942年整顿粮政……………………………………………………………………………481
    三、粮食供给情形………………………………………………………………………………484
    四、马草马料的供给情形………………………………………………………………………486
    五、总结经验  克服缺点………………………………………………………………………488
    六、掌握粮草  保障供给………………………………………………………………………491
    七、精简节约  储粮备荒………………………………………………………………………492
    八、陕甘宁边区历年粮食供给标准……………………………………………………………493
    九、1941——1945年供给人马与粮草开支表…………………………………………………494
    第五节  被服供给工作…………………………………………………………………………495
    第六节  经济建设投资…………………………………………………………………………502
    一、大力发展农业………………………………………………………………………………503
    二、有重点地发展手工业………………………………………………………………………504
    三、改善与扩大合作社…………………………………………………………………………506
    四、努力办好公营企业…………………………………………………………………………507
    五、发展军队的生产建设………………………………………………………………………510
    第七节  文教、卫生、社会救济支出…………………………………………………………510
    第八节  机关部队生产自给……………………………………………………………………512
    一、毛泽东论机关部队生产自给………………………………………………………………512
    二、财政投资分散经营…………………………………………………………………………513
    三、实行统筹统支，克服各自为政……………………………………………………………519
    四、生产自给解决了财政困难…………………………………………………………………530
    五、生产自给中发生的不良现象………………………………………………………………535
    第九节  精兵简政  克服困难…………………………………………………………………539
    一、毛泽东论精兵简政…………………………………………………………………………539
    二、精简前机关人员庞大………………………………………………………………………540
    三、整财会议讨论精兵简政……………………………………………………………………541
    四、边区政府简政实施纲要……………………………………………………………………545
    五、精兵简政节省财政开支……………………………………………………………………548
    第十节  努力开展节约运动……………………………………………………………………549
    一、省吃节用  渡过难关………………………………………………………………………549
    二、精打细算  节省开支………………………………………………………………………551
    三、厉行节约的规定……………………………………………………………………………553
    四、各单位厉行节约的经验……………………………………………………………………554
    五、三五九旅在生产环境中节约的经验………………………………………………………566
    附录：……………………………………………………………………………………………577
    一、西北财经办事处关于一九四三年度供给标准的规定……………………………………577
    二、陕甘宁边区政府关于各机关及个人的自给数量暂定标准的通知………………………582
    三、一九四三年度经常费预算标准……………………………………………………………583
    四、一九四三年机关部队供给制度补充条例(草案)…………………………………………586
    五、一九四四年各机关部队学校生活标准……………………………………………………589
    六、陕甘宁边区财政厅为颁发一九四五年度财政开支的规定与供给标准的通知…………592
    七、关于补充供给标准的通知…………………………………………………………………598
    八、关于颁发粮食草料暂行标准的通知………………………………………………………599
    九、陕甘宁边区政府关于建设厅技术干部待遇标准的命令…………………………………601
    十、文化技术干部待遇条例……………………………………………………………………604
    十一、关于一九四三年度技术干部优待办法…………………………………………………607
    十二、陕甘宁边区卫生处关于所属各类技术人员待遇规定的通知…………………………611
    十三、陕甘宁边区财政厅关于技术干部待遇标准的通知……………………………………612
    第四章  边区财政管理
    第一节  边区政府成立后  逐步统一财政……………………………………………………614
    一、1937年——1939年的财政工作……………………………………………………………614
    二、1941年边区财政厅的工作计划……………………………………………………………615
    三、1942年整财会议决定加强财政工作的统一领导…………………………………………623
    四、1943年各分区财政统筹统支办法…………………………………………………………626
    第二节  加强县市地方财政管理………………………………………………………………628
    一、有关县市地方财政收入的规定和指示……………………………………………………628
    二、整理县市地方财政…………………………………………………………………………631
    三、县市地方财政收支情况……………………………………………………………………632
    四、县市地方财政收支的检讨…………………………………………………………………639
    第三节  各种制度的执行情况…………………………………………………………………643
    第四节  加强干部教育，改进工作作风………………………………………………………648
    第五节  加强财政检查，反对贪污浪费………………………………………………………651
    附录：……………………………………………………………………………………………656
    一、陕甘宁边区暂行预算章程(草案)…………………………………………………………656
    二、陕甘宁边区暂行决算章程(草案)…………………………………………………………663
    三、陕甘宁边区各级政府、部队、机关编制预算分配表章程(草案)………………………666
    四、陕甘宁边区各级政府、部队、机关、学校编制支付预算章程(草案)…………………668
    五、陕甘宁边区财政厅金库条例………………………………………………………………669
    六、陕甘宁边区公产管理办法…………………………………………………………………671